当前生态城市规划建设存在四大问题

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12月19日，中国社会科学院社会发展研究中心、甘肃省政府参事办公室、甘肃城市发展研究所和社会科学文献出版社联合发布了《中国生态城市建设与发展绿皮书(2019)》(以下简称《绿皮书》)。

《绿皮书》指出，中国的城市化不仅要满足人民日益增长的物质财富和精神财富，让人民过上更好的生活，还要满足人民日益增长的对更高质量的生态产品和优美生态环境的需求，这就是绿色城市化和以人为本的城市化。目前，我国生态城市建设仍处于探索阶段，符合中国实际的生态城市规划设计原则和实践经验需要进一步研究和积累。目前，主要存在以下突出问题。

首先，中国生态城市规划和建设的理念不同。近年来，生态城市建设已经深入全国人民的心中。然而，由于经济基础和环境条件的差异，以及中央相关部门的顶层设计和地方政府发展建设目标的差异，实践中生态城市建设的概念界定和工作思路存在较大差异。虽然一些生态示范城市、生态园林城市和区域也已确定，但具体工作机制不同。更大范围实施生态城市建设的政策和保障措施有待完善，试点示范的经验转化存在瓶颈。要更新城市规划建设的相关原则和理念，进一步理清思路。

第二，中国生态城市协同建设缺乏内生动力。每个城市在加入城市群建设之前都有自己的发展模式和规划。在城市群协同建设过程中，原有的城市规划与城市群规划发生冲突的情况并不少见。在协调问题上，相邻城市的自然地理环境相似，不可避免地会导致产业布局与发展利益之间的冲突。当涉及到城市的核心利益时，参与城市往往胆小怕事，不愿合作。由于不同的自然禀赋，城市控制资源的能力不同，对城市群的态度也不同。

中国整体生态环境不容乐观，流域发展不平衡突出。绝大多数城市没有实现自身经济发展和生态保护的良性循环。参与城市群建设大多是为了自身利益，主要是为了解决自身发展问题。每个城市都想转移污染产业，促进经济发展。参与生态城市合作建设的各方对签署的合作协议有不同的兴趣和态度。获得利益的城市往往会被激励去执行协议，而失去利益的城市往往会使用各种借口来拖延甚至抵制协议的执行。随着城市群的发展，这种恶性循环的弊端进一步放大。此外，空顶层设计不完善，产业结构和布局不合理，城市职能分工不明确、不科学，错位竞争不顺畅，影响了城市群的整体效率。

第三，我国生态城市规划实施不力。在确定了生态城市的发展思路后，我国大多数城市都制定了一系列建设规划，包括生态城市的发展目标、建设原则和建设步骤。这些规划已经成为生态城市建设的指导思想。然而，在许多城市的生态建设过程中，生态城市规划的实施效果不佳，甚至许多城市的生态建设偏离了其生态城市规划。首先，因为生态城市规划是没有根据的，过于宏观和不可操作，很难发挥其应有的作用；其次，生态城市规划缺乏整体性和长期性的预测，没有考虑到生态城市建设中可能出现的问题，严重阻碍了科学规划和有序建设；三是规划实施过程中缺乏数据监控和过程监督，问题反馈和目标修正机制不完善。

第四，生态城市规划的公众参与机制不完善。公众参与涉及公众对生态城市的规划、建设和管理的知情权、参与权、表达权和监督权。生态城市建设的最终受益者是公众，但在生态城市的规划、建设和运营中，政府和开发建设单位是主要参与者，公众参与只是象征性的，社会组织很少发挥协调作用。第一个原因是生态城市建设是一个长期的过程，短期内难以收到成效，公众参与积极性不高；其次，在生态城市建设中，公众的生态意识尚未真正确立，很少参与生态城市建设规划的相关活动。因此，建立和完善公众参与机制是建设生态城市的迫切需要，鼓励公众和各种社会组织积极参与是我国生态城市建设有待完善的领域之一。