世界一流港口指导意见：2025年主要港口实现重大突破

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建设世界一流港口指导意见的政策解读

近日，交通运输部、财政部、自然资源部、生态环境部、应急司、海关总署、市场监管总局、国家铁路集团联合发布了《关于建设世界一流港口的指导意见》(交水发〔2019〕141号)(以下简称《意见》)，现将有关政策解释如下:

一、介绍背景

港口是综合交通枢纽，也是战略资源和经济社会发展的重要支撑。以习近平同志为核心的党中央高度重视港口发展。党的十八大以来，Xi总书记多次到港口视察，作出了一系列重要指示，如“创四个‘一流’，为‘一带一路’建设服务”，“沿海地区要想富，先建港口”。去年11月6日通过视频连接洋山港，今年1月17日考察天津港时，总书记强调“经济强国必须是海上强国和航运强国”，“经济要发展，国家要强大，交通特别是航运要先行”，“千里之行，努力建设世界一流的智慧港和绿色港”等重要指示，对新时期港口发展寄予厚望，指明了发展方向，提供了根本的合规性。

近年来，我部认真贯彻落实习近平总书记关于港口发展的一系列重要指示精神，下发了《港口转型升级指导意见》，深化供给侧结构改革，加快提升港口质量和效率；大力推进区域港口一体化的改革与发展，促进了区域内港口的适度劳动力分布和错位发展；以港口为枢纽，加快发展多式联运。过去三年，港口集装箱铁水联运平均增长率超过25%；继续清理和规范港口和船舶进出口收费，优化港口和海事服务，不断提高港口便利化水平；安全港、绿色港、智慧港建设积极推进，成效显著。目前，中国港口在整体规模、运营效率和科技创新方面都处于世界前列。但是，与经济社会发展的要求和人们的新期望相比，仍存在区域港口发展不平衡、绿色发展水平低、安全基础薄弱等问题。与世界先进港口相比，我国港口在综合运输体系中的枢纽功能有待加强，专业物流和现代服务功能存在差距；港口通关便利程度和港口商业环境需要进一步改善；多式联运也存在很大差距，尤其是集装箱铁水运输。

为深入贯彻新时期习近平建设有中国特色社会主义和习近平总书记关于港口发展的重要指示，落实《交通强国纲要》，加快建设世界一流港口，交通部等部门联合制定了《意见》。

二.指导思想和总体目标

《意见》以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新的发展观，以高质量发展为重点，以供方结构改革为主线，以交通强国建设为导向，着力推进香港生产性城市的降本增效、绿色智能安全发展、陆海联动、江海互动和一体化。努力建设、管理和发展好港口，建设一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，强化港口综合枢纽作用，提高港口整体高质量发展水平。以枢纽港为中心，建设安全、便捷、智能、绿色、经济、高效、配套、世界先进的世界级港口。它将更好地为人民服务，为国家大战略服务，为社会主义现代化强国建设提供重要支撑，谱写交通强国建设的篇章。

根据《意见》，到2025年，世界一流港口建设将取得重要进展，主要港口绿色、智能、安全发展将取得重大突破，区域重要港口和一般港口专业化、规模化水平将显著提高。到2035年，中国港口发展总体水平将跃升，主要港口将达到世界级水平，多个枢纽港将建成世界级港口，引领全球港口绿色智能发展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成一批世界一流港口群，发展水平居世界前列。

三.主要任务

《意见》按照市场主导、政府引导、目标导向、改革创新、全面推进、重点突破、因地制宜、分类指导的原则，围绕重点领域和薄弱环节，加快解决薄弱环节，纠正突出问题，努力提高发展质量，提出了六个方面的19项重点任务。

一是着力提高港口综合服务能力。针对港口枢纽功能有待加强的问题，《意见》提出了优化供给体系、完善港口综合服务功能、突出多式联运等重点任务。到2025年，重要港区的集装箱和干散货铁路入境率将达到60%以上，矿石、煤炭等散货将主要通过铁路或水路集疏运；到2035年，重要港区将基本实现铁路进口全覆盖，集装箱-铁-水联运在港口的比重将显著提高。

第二，加快绿色港口建设。针对部分码头绿色发展水平低、环保设施不完善的情况，《意见》提出了加强污染防治、建设清洁低碳的港口能源利用体系、加强资源节约和循环利用以及生态保护等重点任务。到2025年，初步形成设施完备、体系健全、运行有效的港口和船舶污染防治体系，港口资源节约和回收利用水平显著提高；2035年，港口和船舶污染防治水平走在世界前列，主要港口绿色发展达到国际先进水平。

第三，加快智能港口建设。抓住新一轮科技革命和产业转型的历史机遇，推动港口发展更加注重转型创新驱动。《意见》提出了建设智能港口体系、加快智能物流建设等重点任务。到2025年，一些沿海集装箱枢纽港将初步形成一个集综合感知、港口与车辆无处不在的互联协作的智能系统。到2035年，智能系统将基本建成集装箱枢纽港。

第四，加快开放和一体化发展。针对港区发展不平衡、港口经营环境有待改善的不足，《意见》提出了积极推进港航协调发展、推进港口生产城市深度融合发展、不断优化港口经营环境、更好服务“一带一路”建设的重点任务。

第五，加快安全港建设。针对安全基础薄弱、一线员工素质低等问题，需要加强重大风险的防控。《意见》提出了加强本质安全、推进双重防范机制建设、加强安全保障和应急能力建设等重点任务。到2025年，港口安全发展水平将显著提高，到2035年，主要港口安全发展将达到国际先进水平。

第六，推进港口治理体系现代化。《意见》提出了深化重点领域改革、推进法律法规政策和标准完善、建立和完善市场监管体系、加强人才队伍建设等重点任务。以优质发展为导向，建立港口发展指标体系，从安全、便捷、智慧、绿色、经济、高效、强支撑、世界先进五个方面设置16项指标，发挥指挥棒作用，推动港口发展实现“三个转变”。

四.保障措施

为确保有效实施，《意见》规定了三项保障措施。一是加强组织领导，推动地方政府将港口发展纳入经济社会发展全局，狠抓任务落实。根据自身特点和功能定位，有必要根据港口制定政策，并以国际同类先进港口为基准。区域重要港口和一般港口要科学定位，突出特色，防止贪得无厌。二是加强政策支持，确保项目资金和海陆空合理利用，加强部门间沟通协调，形成合力，推进一流港口建设。三是营造良好环境，加强舆论宣传和典型引导，加快港口文化建设，积极参与交通强国试点，鼓励合格标杆和世界级港口综合评价。