以高质量创新促进高质量发展

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下一阶段的关键任务是如何完善庞大的创新体系，为新形势下的创新发展提供制度支持。关键是处理好政府与市场、数量与质量的关系，促进尖端技术的发展和成熟技术的普及，培育新兴产业和提升传统产业，提升企业的技术创新和管理能力。

■培育新的增长动能——国家研究院-世界银行报告(2)

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，在中国特色社会主义的新时代，重大社会矛盾发生了变化，经济发展从高增长转向高质量发展。新时期，经济发展方式应由要素驱动向创新驱动转变，创新是重要的新动能和第一动力。本课题主要研究创新系统中与创新供给相关的政策和制度。本文在客观系统分析我国创新现状、存在问题和挑战的基础上，提出了完善创新体系和政策的建议。

中国的创新发展进入了一个新阶段

改革开放以来，特别是十八大提出创新驱动发展战略以来，中国的国家创新体系取得了长足的进步，为生产力带动增长提供了技术和创新。当前，中国创新发展正处于从数量积累到质量提升的关键时期，机遇与挑战并存。

(1)中国创新能力建设进入新阶段

经过多年的积累，中国的创新能力已经从全面跟踪进入运行、运行和引领阶段。

1.科技投入和产出数量居世界前列。中国的研发总支出居世界第二位，约占世界的20%；R&D人员总数居世界首位；2018年，研发支出占国内生产总值的2.18%，居发展中国家首位，超过一些高收入国家的水平，也高于经合组织国家的平均水平。国际科学论文的总数量和被引数量居世界第二位，自2011年以来专利申请数量继续居世界第一位。

2.新技术、新形式和新产业发展迅速。新材料、新能源、机器人等新兴产业发展迅速，在线医疗、在线教育、移动支付等新业态保持快速增长，为中国经济转型升级提供了新的活力。中国信息经济总体规模仅次于美国，追赶势头强劲。一些大型互联网企业处于世界同领域的前沿。优化商业体制改革，搭建创新创业服务平台，改善经营环境，推进创新创业活动。2018年，中国每天新增注册18000家，快速增长的独角兽企业数量迅速增加，位居世界第二。高科技制造业和战略性新兴产业的增长快于平均工业增长。

3.创新要素集中在企业中，创新企业的数量不断增加。目前，企业研发支出占全社会的75%以上，企业科研人员占70%以上。在国内发明专利申请和授权中，企业占60%以上，涌现出一批华为等创新企业。中国创新型企业在世界上的地位迅速提升，数量不断增加。但总体而言，企业创新还不够普及，规模以上工业企业的研发支出占主营业务收入的近1%，远远落后于发达国家。

(二)创新政策体系不断完善，逐步构建更广阔的创新政策框架。

2006年，国家制定了中长期科技规划，提出了建设创新型国家的目标，并制定了一系列创新政策。特别是党的十八大提出了创新驱动发展战略，不仅明确了创新驱动发展战略的目标、原则、战略部署和任务，而且提出要坚持科技体制和机制改革与经济社会领域改革同步进行。

1.创新政策的内容更加丰富。中国的创新政策已经从科技政策转向涵盖创新链各个方面的综合政策体系，政策工具也从财政援助和税收激励转向更具包容性、更加注重机构改革和调动社会积极性。2015年，《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台，对创新驱动发展战略进行了顶层设计，从8个方面、30个领域制定了一系列促进创新的制度安排。

2.建设有自身特色的区域创新体系，因地制宜创造有利于创新的制度和政策环境。区域创新系统是国家创新系统的重要组成部分。中国区域创新政策的重心已经从优惠政策转向制度改革的驱动力；区域创新环境建设包括高新区和创新型城市建设、区域创新中心建设和创建具有全球影响力的科技创新中心。通过优化区域创新要素布局，构建区域经济增长极。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新中心正在逐步形成。

3.在不断完善中加强法治，创新治理体制。多年来，中国的知识产权法律法规在不断完善，采用国际标准方面取得了显著进展；加强执法，增强独立性。修改《促进科技成果转化法》，促进科研成果的产业化应用。公立大学科研机构的权力下放、政府资助形成的科技成果的使用权、处置权和收入分配权等。；科技成果转化的收入分配倾向于研究团队和发明人；培育专业技术转移机构，加强专业服务投资等。颁布了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》。)”，并将近100个科技计划和专项项目合并为五类；专业机构科技计划管理试点；人才和科研经费管理政策相继出台。

(三)新形势下创新政策面临的主要问题

总的来说，中国的创新正处于转型阶段，原有的模式已不能完全适应新形势的要求。从创新能力来看，主要问题是科技支出结构需要优化。基础研究投资太低，远远低于发达国家和创新国家。二是科技产出质量有待进一步提高。与领先国家相比，论文引用率和专利质量的指标和数量仍有差距，成果转化效率有了很大提高by/きだよ 0。第三，原始创新能力不足，核心关键技术受制于人。产业支撑能力相对完整，但基础产业支撑能力不强。供应链中的一些关键环节仍然脆弱，高度依赖外部世界。第四，企业创新不普遍，管理能力不强，技术扩散缓慢，数字技术的推广应用率低于经合组织同行。

制度和政策上存在的主要问题是政治问题多、政策不协调、执行不力；知识产权保护明显改善，但仍需加强；质量标准体系不完善、执法力度不够、政府采购对创新支持不足、创新成本高等问题影响了企业的创新能力；大学与科研机构的治理结构和职能匹配仍需改进，生产、教育和研究的职能定位有时错位。

完善制度和政策，提高创新质量和效率，有效支持高质量发展

根据研究报告，目前，中国经济发展正处于转型升级的关键时期，政府和社会各界已就实施创新驱动发展战略达成共识。经过多年的发展和积累，中国的创新能力明显增强。面对高质量发展和新一轮技术变革的要求，迫切需要提高创新的质量和效率，充分发挥创新在经济转型升级中的主导作用。因此，我们下一阶段的重点任务是如何完善庞大的创新体系，为新形势下的创新发展提供制度支持。关键是处理好政府与市场、数量与质量的关系，促进尖端技术的发展和成熟技术的普及，培育新兴产业和提升传统产业，提升企业的技术创新和管理能力。

课题组围绕创新体系的制度和政策环境建设提出以下主要建议。

(1)加强政策协调，优化政府支持方式

完善政策协调机制。充分发挥国家科教领导小组在协调合作中的作用，成立科技计划管理、体制改革和创新政策部际联席会议，加强政策协调。加强政策效果评估，强化政策执行。

政府的科技计划是“自上而下”和“自下而上”的有机结合，并根据技术发展的阶段进行分类和管理。对国家战略目标导向和赶超型科研项目实施自上而下的科技计划管理；对前沿技术和探索性科研项目采取自下而上的方法，充分发挥社会力量和市场选择的作用，减少决策失误。

人工智能、机器人、计算生物学、可再生能源和量子计算等新技术将提前布局，传统产业的核心部件、关键设备和基本流程将优先得到支持。做好战略研究，支持关键共性技术的研发。完善相关法律法规，规范伦理界限，加快商业应用。

(二)提高科技成果供给质量，促进科技成果转化，增强原始创新能力

加大基础研究投入，提高科技成果供给质量。协调基础研究和应用研究的需要，提高科研经费的比重；完善科研评价体系，注重质量和长远效果。加强各项科技计划的衔接，促进基础研究成果的进一步开发利用。鼓励企业承担和参与面向需求的基础研究项目，提高基础研究的国际合作水平。

培育专业技术转移机构，促进科研成果与市场对接。培养和引进综合型人才，加强高校和科研院所专业技术转移队伍建设；完善成果转化评价指标体系，突出价值取向。

合理分配成果转移转化收入，调动发明人、投资人和科研支持单位参与成果转化的积极性，为多种转移转化方式提供政策支持。探索公私合作方式，充分发挥资本市场作用，促进科研机构和政府资助的科研成果转化和转移。

(三)建立鼓励创新、促进新兴产业发展和新技术推广应用的包容性市场监管体系

坚持鼓励创新、宽容审慎的原则，实行灵活规范的市场准入监管。要打破影响新技术、新产品、新业态发展的体制性障碍，及早发现和化解潜在风险，促进行业规范健康发展。

尽快完善鼓励创新的政府采购政策。加大创新产品和服务的政府采购，发挥政府采购在培育早期市场中的作用。

加强技术推广体系建设，促进新技术的应用和推广。围绕需求大的新兴产业发展，从配套基础设施、专业服务机构、企业技术改造和技能人才培养等方面入手。，建立技术推广网络，提高高新技术的采纳率。鼓励产学研结合，充分发挥龙头企业在上下游技术升级中的作用，提升整个产业链的创新能力。

(4)优化资源配置和制度环境，增强企业创新能力

深化供给侧结构改革，创造公平竞争的市场环境，发挥创新要素的市场配置作用。开放更多的行政垄断行业，为创新和创业提供更大的market/きだよ/room。消除对不同规模和所有制企业的歧视性政策，公平对待各类具有创新热情的企业。

充分发挥标准体系的作用，推动传统产业转型升级。扩大标准体系覆盖面，构建从R&D推广到产品检验和执法监督的全链标准化体系，提高标准的适用性和有效性。建立以标准为基础的市场准入、退出和激励机制，统一执法标准，加大违规处罚力度。

有效保护知识产权，促进知识产权的有效利用。加强新领域知识产权立法，进一步完善知识产权法院体系，防止地方保护，加大对侵权和假冒行为的处罚力度。提高知识产权授权审查标准，加强专利审查能力建设，规范专利代理行业，提高服务水平和能力。加强知识产权公共信息平台建设，积极参与知识产权国际规则的制定。

提高企业管理能力和创新效率。制定多层次的人才政策，旨在激发各类人才的创新热情，尤其注重促进创业。充分发挥行业协会的作用，提高和普及企业管理水平，加强企业管理培训。支持职业技能教育和培训，完善职业资格制度，实行技能与待遇挂钩的工资制度。

坚持开放创新，有效利用全球创新要素，加强新技术领域的全球合作。进一步放宽境外高端创新人才申请签证和绿卡的门槛，放宽境内企业利用境外风险投资和境外人员在华科技成果转化等创新创业活动的限制。支持本地企业按照国际规则收购、合资和参与外国创新企业，建立海外R&D机构。加强国际技术合作，解决人类面临的共同问题，如气候变化与环境保护、健康与老龄化、能源安全与粮食安全、消除贫困等。

(5)推动数字技术驱动的创新

数字技术正在推动全球创新。中国是世界上最大的互联网市场，数字经济的规模一直走在世界前列。数字技术正成为中国创新能力的重要基础，也是中国未来经济增长的关键驱动力。要加强数字基础设施建设，加快数字政策和法律框架建设，实现数字保护、应用和创新的平衡。优先鼓励数字技术在智能城市、智能医疗、智能教育、智能农业、智能交通等领域的应用，造福公众。

(本课题由世界银行集团的、马明杰、田、戴建军、熊宏如、丹尼斯·梅德韦杰夫和马尔钦·皮亚科夫斯基共同撰写。中国科学技术发展战略研究院和世界银行的一些专家也为报告的编写提供了支持。(