马德里气候变化大会留下了什么

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■张嘉伟任冯伟魏军

联合国气候变化会议比原计划晚了两天，于12月15日在马德里结束。尽管进行了长期艰苦的谈判，会议没有产生令人兴奋的结果。

本次会议通过的《智利-马德里行动时刻》文件指出，各方“迫切需要”减少导致全球变暖的温室气体排放。然而，会议未能就核心问题——巴黎协议第六条实施细则——达成共识，相关问题只能留待明年的气候大会继续谈判。这一结果令许多人失望，但所有与会者都表示希望明年在相关问题上取得进展。

“核心任务”没有完成

会议原定于12月2日至12月13日举行，但被推迟到12月15日。在此期间，讨论了清单、适应、气候融资、技术转让、能力建设和2020年之前的支持等问题，其中关于《巴黎协定》第六条的谈判是本次会议的核心任务。第六条涉及碳市场机制和合作，相关内容的落实将有助于促进公共和私营部门持续参与气候缓解行动。

联合国秘书长古特雷斯和本届联大主席、智利环境部长卡罗琳娜·施密特都敦促尽快完成《巴黎协定》第六条的谈判。然而，由于第六条所涉问题的复杂性，所有缔约方的代表仍未能达成共识，直到会议比原计划晚40多个小时闭幕。

古特雷斯对这一轮谈判的结果表示“失望”。在15日发表的一份声明中，他说国际社会已经失去了一个应对气候危机的重要机会。但他也强调:“我们不应该放弃，我也不会放弃。”

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英敏说，中国代表团在这次会议上一直发挥着积极和建设性的作用。尽管会议未能就《巴黎协定》第六条的谈判达成一致，但中方将继续推动有关各方早日达成共识。

中国代表团副团长、生态环境部气候变化司司长高力表示:“本次会议没有就《巴黎协定》第六条达成一致，这对《巴黎协定》的实施有一定影响，但碳市场机制只是其中的一部分。没有市场机制。现在每个国家都在采取自己的行动。可以说，它产生了影响，但这不是不可克服的影响。”

迫切需要减少排放

除《巴黎协定》第六条外，发达国家和发展中国家在减排责任和资金安排上也有很大差异。

大会通过的智利-马德里行动时刻文件指出，各方“迫切需要”减少导致全球变暖的温室气体排放，以实现具有里程碑意义的《巴黎协定》确立的温度控制目标。然而，该宣言并未提及如何缩小温度控制目标与各国当前减排承诺之间的差距，以及如何落实“共同但有区别的责任”。

根据2015年达成的《巴黎协议》，各方将加强应对气候变化的威胁，将全球平均气温增幅控制在工业化前水平的2摄氏度以内，努力将气温上升控制在1.5摄氏度以内。

然而，联合国环境规划署在本届气候大会前发布的新版《排放差距报告》指出，即使各国根据《巴黎协定》提交的国家自主减排贡献得以实现，全球气温仍可能上升3.2摄氏度，这将带来更广泛、更具破坏性的气候影响。报告指出，从短期来看，为了公平和公正，发达国家应该比发展中国家更快地实施减排，并呼吁所有国家为实现综合效应做出更多贡献。

中国生态环境部在会前发布的《2019年中国应对气候变化政策与行动年度报告》也指出，当前多边气候进程面临的最大问题是发达国家缺乏提供支持的政治意愿。在报告中，中国敦促发达国家以透明、可预测和基于公共资金的方式向发展中国家提供充足、持续和及时的支持，包括兑现到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候基金的承诺；尽快提出从1000亿美元开始的新的集体量化基金目标，包括详细的路线图和时间表。

“更坚定”地展望明年

尽管本次会议未能就核心议题的谈判达成共识，但各方仍对全球气候治理体系寄予厚望，并希望明年在格拉斯哥举行的新一届联合国气候变化大会取得进展。

古特雷斯在会后发表的一份声明中表示，尽管他对会议结果感到失望，但他“比以往更加坚定地”让各国承诺在2020年做科学指出需要做的事情，以期在2050年实现碳中和的目标。

对于此次会议未解决的问题，高力表示:“虽然本次会议未能就《巴黎协定》第六条达成一致，但各方仍表现出开放的态度，愿意就此进一步谈判。”

明年可能会有一些积极因素。例如，高力表示，明年，许多国家将在本世纪中叶报告实施国家自主贡献和发布低排放发展战略的进展，这将进一步巩固或加强应对气候变化的全球努力。

然而，在明年的谈判中，发达国家仍有必要表现出政治意愿，特别是考虑如何通过机制为发展中国家适应气候变化提供更多支持，同时充分尊重发展中国家提出的国家自主贡献，以寻求解决办法。