紧扣管资本主线 国资监管体制改革亮出施工图

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国资委正在推进国有资产监管体系改革。一旦实现从管理企业到管理资本的转变，效果可能是一站式的，国有企业的活力有望进一步产生。

国有资产监督管理委员会(SASAC)近日发布了《关于加快以资本管理为主要任务的国有资产监督管理职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》旨在落实党的十九届四中全会关于形成以资本管理为核心的国有资产监管体系的决策部署，从总体要求、关键措施、主要路径、支持保障四个维度加快转变以资本管理为核心的国有资产监管职能。

国有资产监督管理委员会副主任翁在昨天举行的政策吹风会上说，下一步，国有资产监督管理委员会将抓紧研究制定国有企业改革的三年行动计划，进一步明确从管理企业到管理资本的过渡，形成以管理资本为重点的国有资产监管体制改革措施。按照《实施意见》确定的方向和路径，采取了具体的工作措施，确保资本管理重点任务的落实。

加强国有资本运营

总体而言，《实施意见》进一步明确了资本经营的主要内容和方式，明确了资本经营绩效的五个关键点:加强资本布局的整体调控，进一步发挥国有资本的功能作用；加强资本运营，进一步提高国有资本运营效率；优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值；维护国有资本安全，进一步构筑防止国有资产流失的底线；全面加强党的领导，以高质量的党建工作进一步引领国有企业高质量发展。

《实施意见》提出要加强资本分配的整体控制，进一步发挥国有资本的职能作用。协调国有资本布局方向，服务国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划，构建国家国有资本规划体系。着力优化资本配置，大力推进国有资本战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。通过加强战略规划和主营业务管理，制定负投资清单，检查非主营业务投资控制比例，引导企业聚焦主营业务。大力化解产能过剩，加快处置低效和无效资产，有效盘活国有资本。

《实施意见》还提出要加强资本运营，进一步提高国有资本运营效率。要通过投融资、产业培育和资本运营，充分发挥国有资本投资公司的功能作用，促进产业集聚，化解产能过剩，实现转型升级，培育核心竞争力和创新能力。优化国有资本运营，通过股权运作、资金投入、培育孵化、价值管理和有序进退，实现国有资本的合理流动、保值增值。加强产权登记、国有资产交易流通、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作，确保资本运营合法、合规、规范、有序。

招商局集团党委委员、副总经理王红认为，《实施意见》是继《国务院国有资产监督管理委员会关于推进以资本经营为主的职能转变的规划》之后，完善国有资产监管体制和机制的又一重要顶层设计，与权责清单、授权与分权清单一起构成了一个相对完整的政策体系。

给企业更多的自主权

党的十九届四中全会作出了“形成以资本经营为核心的国有资产监管体系”的部署。翁明杰介绍说，目前，SASAC在推进国有资产监管职能转变方面取得了积极进展。

自2019年以来，国资委(SASAC)调整了内部机构职能，进行了司局职能调整，进一步突出了五项任务:推进科技创新、加强投资者监管、推进董事会建设、加强宏观研究、深化经济运行分析。同时，SASAC强化资本管理职能，调整优化国有资本布局，引导21家国有资本投资运营公司试点企业进一步推进改革工作。在改进监管方法方面，SASAC建立了国有企业网上监管系统，并及时编制了权责清单。截至今年10月，国务院国有资产监督管理委员会已有27个有效法规和207个规范性文件，国有资产监管框架基本健全。

关于国有资产监管体系的新部署，翁明杰表示，国有资产监管工作要以《实施意见》为依据，充分发挥国有资本投资和经营公司的作用，加大对企业的授权力度，赋予企业更多的自主权，进一步强化国有企业在市场中的主导地位。

作为国有资本投资运营公司试点的代表，招商局集团和中国国鑫的相关负责人介绍了企业改革的进展情况；两个“区域国有资产和国有企业综合改革试验区”上海和深圳的负责人分享了各自的改革特点和经验。

其中，招商局集团党委委员、副总经理王红表示，招商局集团正围绕充分发挥国有资本投资公司的作用，积极研究部署新阶段的改革试点措施。下一步，招商集团将加快优化以资本和产权为基础的履职方式，不断提高国有资本运营和配置效率，充分发挥国有资本投资公司的职能作用。

早在2016年初，中国国鑫就被国务院国有企业改革领导小组确定为国有资本运营试点公司。中共中央总书记、国家主席国鑫在会上透露，下一步，中国国鑫将深化企业改革试点，更好地发挥其在深化供给侧结构改革、促进国有经济高质量发展中的作用。

据上海市介绍，上海市国有资产监督管理委员会已经实施了“国有资产监督管理委员会、投资运营公司和国有企业”的联动改革。国有企业实施区域综合改革试验实施方案和行动计划。自2013年以来，28家企业共17个集团进行了重组和整合，近40家上市公司和储备公司进行了股权投资。到2022年，拥有整体和核心业务资产的上市公司比例将达到三分之二。

深圳市委书记、国资委主任俞钢表示，深圳sasac“资本管理”的主要特点之一，就是以资本运营为引擎，提高资本效率。大力推进资源资产化、资产资本化和资本证券化。强化国有资本投资运营公司资本运营专业平台功能，深入实施“上市公司+基金集团”战略，努力打造资本市场“深圳国资部”。