县域金融：“自下而上”补足绿色金融基层实践经验

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经济学家诺德豪斯通过分析减排的经济和环境效益，为各国更好地协调减排提供理论支持，获得了2018年诺贝尔经济学奖。不仅诺德豪斯对气候变化经济学的贡献得到了世界范围内的广泛关注和认可，而且越来越多的国家已经将绿色发展正式纳入考虑经济发展有效性的重要内容，中国就是其中之一。

作为建立世界上第一个系统性绿色金融政策框架的重要参与者，中国人民银行近日发布了《中国绿色金融发展报告(2018)》(以下简称《报告》)，重点总结了中国绿色金融在过去一年的发展成果。《报告》显示，截至2018年底，全国银行业金融机构绿色信贷余额为8.23万亿元，同比增长16%，年均增长占同期企业及其他单位贷款增长的14.2%；绿色企业融资再融资224.2亿元。与此同时，绿色证券、绿色基金、绿色信托、环境权市场等新产品、新服务、新形式不断涌现，有效拓宽了绿色项目的融资渠道，特别是为海绵城市建设、污水处理、清洁能源、碳排放优化等符合国家产业政策的项目提供了充足的资金支持，在金融引导绿色发展方面发挥了一定的作用。

然而，绿色发展不仅体现在城市地区和大型项目。相对而言，县域在实施绿色发展和探索绿色金融方面有一些特殊要求。

首先，产业转移和产业结构转型客观上要求县域进行绿色发展。近年来，随着整体经济进入转型发展时期，生产要素成本上升、区域产业布局等因素使县域主动或被动承接城市转移的部分产业。这是城市化进程向前推进的必要阶段，同时，县域的经济总量也从中受益。然而，在这一过程中如何平衡经济与绿色发展，如何避免县域“先发展后治理”的老路，是县域面临的巨大挑战，也是推进县域绿色金融市场的关键因素之一。

第二，继续在县域发挥重要作用的农业产业转型也需要绿色发展理念和绿色金融的帮助。绿化和低碳化是现代农业转型发展的主要方向。中国农业生产正逐步从单纯追求高产向优质高效、节水节肥、生态友好型农业转变。没有资金的大力支持，农业生产环节无法摆脱传统方式；作为能源优化的一个组成部分，利用农产品和副产品，如玉米秸秆、沼气和其他生物质能产业，也迫切需要金融参与，以产生更高的社会和金融效益。此外，在践行绿色发展理念的基础上，地方政府还需要普通居民和农民保持已形成的良好环境和社会观念，而金融扮演着不可或缺的重要角色。

受贷款总额、单户贷款上限、支农额度小等监管要求的制约，县域金融机构很少参与涉及大量资金的基础设施、地方平台建设和金融服务。然而，这并不限制县金融机构参与绿色金融市场。与城市相比，县域绿色金融独特的市场需求基本集中在中观和微观层面。因此，以政策和区域平台为基础，满足县域绿色发展的有效金融需求，已成为县域金融机构参与绿色金融市场的突破口。

近年来，在中央政府和相关部门的大力指导下，以中国人民银行在五省八市设立的绿色金融改革创新试验区为代表，县级金融机构开始通过货币政策、财政政策和监管政策支持和增强绿色金融发展的内生动力，并根据当地产业发展的需要，适度加大绿色金融创新和对实体经济的支持力度。

在金融支持农副产品资源化方面，江西省共青城市和浙江省衢州市被指定为相关项目的试点地区，地方政府与县域金融机构等机构联手先行一步，初步形成了一套可供复制的金融解决方案。共青农村商业银行以赣江新区共青团为指导，依托“1+n”支持体系，针对家禽养殖中《动物防疫合格证》的稀缺性、排他性和流通性，发起了家禽养殖经营权抵押贷款。在中国人民银行后续绿色再融资和“四位一体”监管体系的支持和配合下，这一独家绿色贷款产品被发放到各经营实体，有效促进了鸡粪资源化利用。浙江省衢州市将生猪保险与病猪和死猪的无害化处理相结合。在市场主体建立病、死猪冷藏和无害化处理中心的基础上，政府通过保费补贴和提高索赔标准，确保病、死猪不会流入市场或被任意丢弃。猪一旦死亡，对病猪和死猪的无害化处理成为保险索赔的前提。结合全过程的智能监控，可以在很大程度上保证死禽的统一无害化处理。此外，其他地区也根据当地特色农业产业创新了相应的信贷产品，为其规模化养殖和向现代农业转型提供金融支持。

鉴于产业转移，特别是制造业企业向县域集聚与绿色发展之间的局部矛盾，大多数地方政府采取设立工业园区的方式来规范生产经营行为。记者从各地采访中了解到，对于工业园区企业来说，依靠政府给予的行为规范和政策倾向，县域金融机构可以在风险可控的前提下，轻松锁定金融服务对象，给予相对充足的金融支持。对于工业园区以外或无工业园区的企业，由于近年来环保监管越来越严格，考虑到客户运营的可持续性要求，大多数县级金融机构都巧妙地将绿色发展要求作为金融支持的重要前提之一。

可见，在各方的引导和推动下，县域金融机构也自觉参与了绿色发展的进程，在一定程度上促进了整体经济的绿色转型升级，学会了在创新金融产品时运用各种政策和力量。

然而，对于任仲来说，绿色金融的发展仍然任重而道远。特别是在县域金融供求结构性矛盾的情况下，县域金融机构需要充分认识绿色金融与自身业务的关系，在立足本地实体经济的基础上，通过不断完善差异化的绿色金融标准体系，不断测试和创新金融产品和服务，努力为绿色发展贡献尽可能多的基层金融力量。