大力发展分布式光伏经济 培育壮大高质量发展新动能

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发展分布式光伏经济的时机已经成熟，而且正处于爆炸的前夕。分布式光伏经济的高质量发展需要多方的共同努力。建议将分布式光伏经济提升到经济发展新动能的战略高度，制定公平、合理、有序的家庭光伏装机容量年度计划，实施光伏并网计量方式。

鄢国观点

■钱平帆

分布式光伏经济是光伏经济的两大组成部分之一，包括光伏产业链的直接和间接经济活动。光伏产业链是从硅等原材料到光伏发电系统，以增加附加值的顺序连接起来的。

光伏产业链的下游是光伏应用产品或光伏市场，可分为集中式和分布式光伏发电系统。分布式光伏发电有很多种类型，根据是否接入外部电网，可分为并网型和离网型。根据电力用户属性，连接分布式光伏可分为家用光伏和工业及商业光伏。在光伏产业链中，与分布式光伏相关的直接和间接经济活动构成了分布式光伏经济。

分布式光伏的分布特性决定了它的应用方式是多种多样的，它不受空的限制，可以利用阳光发电。这样形成的分布式光伏经济属于一种普遍发展的新能源经济，也就是说，它可以在任何地方发展。

分布式光伏经济可以成为高质量发展的新动能

(a)可以创造数百万个就业机会

光伏经济涵盖了矿业、制造业和服务业三大领域，具有资源型、高科技、资本密集型和劳动密集型的经济特征。其中，分布式光伏经济最显著的特点是劳动密集型，可以创造大量的就业机会。研究表明，如果分布式光伏占60%，将会创造不少于700万个就业机会。大力发展分布式光伏经济可以创造数百万个适合不同人群的工作岗位。

(二)可以激活城乡丰富的闲置资源

分布式光伏利用闲置资源发电，发展经济。这些闲置资源主要包括城乡各类闲置屋顶、居民闲置资金(工商屋顶光伏共用电站只能投资1000元，家庭光伏电站可投资15000-50000元)和闲置劳动力(对年龄、性别、技能无特殊要求)。这三类闲置资源与人口正相关。

(3)它可以打开一幅阳光惠民的新画面

分布式光伏利用太阳能发电，本质上是一种利用闲置资源和自由阳光创造长期稳定收入的投资。2015年中国启动的“光伏扶贫工程”充分展示了这一理念和显著成就。随着分布式光伏发电成本的大幅下降，普通居民可以利用闲置的屋顶和自由的阳光，通过少量投资获得长期稳定的收入。大力发展分布式光伏经济可以让更多的居民受益于阳光，开辟阳光惠民的新局面。

(4)可以促进农村振兴战略

中国14亿人口中有近一半居住在县级以下的乡镇，城镇人口多，自有屋顶少，乡镇人口多，自有屋顶多，其中拥有分布式光伏开发最丰富、最闲置的屋顶和劳动力资源。通过大力发展分布式光伏经济，可以将数十万城市光伏员工的先进理念、技术、设备和资金与乡镇有机地联系起来，挖掘乡镇各种资源的潜力，从而有效地推进农村振兴战略。

(5)能够促进光伏产业的高质量发展

中国的光伏产业起步并不晚，但它在2005年后确实发展迅速。目前，中国是世界上光伏装机容量最大的国家，也是光伏产业的领导者。然而，我国光伏产品结构单一、同质化问题严重，这与集中光伏在光伏总装机容量中所占比例较高密切相关。分布式光伏是高度个性化的，用户仔细选择光伏产品和服务。大力发展分布式光伏经济可以促进光伏产业的高质量发展。

(6)它可以引发一场造福世界的能源革命

新世纪以来，随着新工业革命的兴起和美国页岩革命的爆发，引发了世界能源供应革命。在这一过程中，分布式光伏以其独特的特性成为了能源革命的“深水炸弹”。中国分布式光伏发电的总装机容量从2016年的13.3%增长到2017年的22.8%和2018年的29.1%。大力发展分布式光伏经济将真正引发一场造福世界的能源革命。

分布式光伏经济的高质量发展需要多方合作

(a)利益攸关方需要协同努力

分布式光伏发展是一项复杂的系统工程，主要涉及多级政府部门、电网公司、光伏用户、光伏厂商、光伏服务企业(epc)等利益相关者。分布式光伏经济的高质量发展要求利益相关者共同确立和实践新的发展理念，相互协调与合作，共同推进。

(2)分布式光伏发展需要准确和可持续的总体政策

分布式光伏与电力生产和消费密切相关，分布式光伏发展的驱动力在于其投资收益比，这深受国家新能源发展战略、分布式光伏定位和电价政策的影响。分布式光伏的发展是为国家开发新能源和保护环境，为用户利用闲置资源和投资。没有用户的积极参与，分布式光伏就没有未来。中国需要制定一套准确、可持续、有利于分布式光伏用户的政策，鼓励多方建设和共享分布式光伏，以促进分布式光伏经济的高质量发展。

(3)地方政府不需要适当的政策支持

分布式光伏的发展有利于国家、地方政府、用户、企业和社会，需要多方参与，共同构建一个“价值创造、风险共担、收益共担”的分布式光伏命运共同体。在现行的国家分布式光伏政策下，由于缺乏地方政府适当的分布式光伏补贴，许多地方仍然难以发展分布式光伏。在国家分布式光伏政策的基础上，各省、市、县政府应制定相应的政策，鼓励发展本地分布式光伏。省政府可以对家庭光伏用电实行20年补贴政策，城市政府可以对分布式光伏装机用电实行3-5年补贴政策。在补贴较少的情况下，可以鼓励当地分布式光伏用户积极利用闲置资源，分享国家补贴，增加当地发电收入和用电量，带动当地就业，从而促进当地分布式光伏经济的优质发展。

(4)需要电网公司的积极支持

分布式光伏发电的发展依赖于电网，并使电网的电源点和用户复杂化。特别是新的发电商和消费者群体的出现，对电网的质量和服务提出了更高的要求和挑战，也促进了电网的智能化和高质量发展。在我国目前的电力系统下，电网质量、电网公司对分布式光伏的态度和服务质量直接影响分布式光伏的发展质量。只有当地电网公司的积极支持与合作，才能促进当地分布式光伏经济的高质量发展。

(5)需要分布式光伏服务提供商的精益服务

分布式光伏发电，尤其是家用光伏发电的发展，深受安装软成本的影响。为了不断降低家用光伏的安装软成本，需要高质量的光伏服务商(epc)，尤其是光伏服务商要为用户提供个性化的分布式光伏精益供应链管理服务，不断降低成本，提高效率，确保分布式光伏用户获得满意的投资收益，从而促进分布式光伏经济的高质量发展。

(6)需要光伏产业的合理参与

分布式光伏发电和集中式光伏发电可以相互促进，但会出现利益冲突，需要有效协调和统筹规划。发展分布式光伏发电的国家目标已经成为现实，即集中光伏发电的装机容量占80%。原因之一是光伏制造商和行业组织更喜欢并大力推广集中光伏。大力发展分布式光伏仍能保证行业健康发展所需的装机容量，但对光伏企业有更高的要求，但能促进光伏行业的高质量发展，这需要并值得光伏行业的理性参与和积极支持。

政策建议

(1)将分布式光伏经济提升到经济发展新动能的战略高度

截至2018年底，中国光伏总装机容量占全球光伏总装机容量的36.2%，但中国光伏发电仅占全国总量的2.5%，分布式发电不足光伏发电的1/3。仅仅从新能源的角度来发展分布式光伏发电意义不大。然而，分布式光伏可以对经济和社会产生革命性的影响，分布式光伏经济可以成为高质量经济发展的新动能。国家有关部门应着眼于分布式光伏超越能源，将分布式光伏经济提升到经济发展新动能的战略高度，并据此制定发展战略和相关政策。

(2)制定公平、合理、有序的家庭光伏装机容量年度计划

在分布式光伏经济中，家用光伏具有更大的意义和更直接的影响，因此应该大力发展。在中国的电价体系下，一般工商光伏发电不需要补贴。但是，只要不提高住宅电价，就应该补贴家庭光伏发电。只有当全国平均电价补贴达到0.24元时，才能达到总体平衡和公平。家庭光伏补贴总额不应受制于可再生能源发展基金总额，而应视为新经济，由财政单独支付。不应为家庭光伏装机容量设定年度规模限制。如果设定，每年的总量平均每个省至少不低于1千兆瓦，并按人口在各省、自治区、直辖市之间进行分配，以公平有序的方式促进家庭光伏的发展。

(3)实施光伏网测量方法

分布式光伏注重自发自用，自用率越高，收入越好。世界上60多个发达国家、发展中国家和欠发达国家都采取了网上计量政策，变相提高分布式光伏的自用率，成效显著。如果中国实行光伏并网计量方式，工商光伏发电可以在没有任何补贴的情况下得到大力发展，家庭光伏收入将会显著提高，这也可以促进用户的用电量，特别是提高农村居民的电气化率，进而提高人民的生活水平。

(4)敦促地方政府出台有效的家庭光伏支持政策

在全国户用光伏补贴0.18元、20年期的基础上，各省市可出台不低于0.06元的相应政策，各省、自治区、直辖市的市、县、自治县将在3至5年内发放0.1元至0.3元的光伏安装补贴，使当地居民能够合理利用闲置资源，公平分享阳光红利，从而促进当地分布式光伏经济的优质发展。对于欠发达省份，用电补贴资金可由对口支援省市共享，实施更先进、更全面、更持久的家庭光伏扶贫项目。

(5)要求电网公司高质量并网，每月结算电价

家用光伏发电成本低、利润薄，这就要求电网公司提供高质量的服务。要及时并网，杜绝并网吃卡现象，按月结算电价。

(6)改变居民公共屋顶光伏安装规则，促进城市家庭光伏发展

除了照明的客观因素外，家用光伏发电的发展还需要有自己的屋顶、较高的资金和自用率，以及与电网的无限制连接。农村居民有屋顶，但其他因素都不好；城市居民还有其他几个因素，但大多数屋顶是共用的。目前，该走廊的所有居民都有必要签署并同意使用城市居民的共用屋顶安装光伏。这一规定严重阻碍了城市居民共享屋顶资源的开发利用。建议改为“公示制”，即居民如欲安装光伏，可在楼前张贴公示，如一周内走廊内无异议，可获安装许可证。通过稍微改变规则，可以快速启动潜力巨大的城市居民公共屋顶光伏市场，从而有效促进当地分布式光伏经济的优质发展。

(作者:国务院发展研究中心工业经济研究部)