发改委印发《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》

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国家发展改革委、市场监管总局发布《新时期服务业优质发展指导意见》，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域的深入应用，加快发展智能物流、服务外包、医护一体化、远程医疗、远程教育等新业态，建设国家知识产权服务产业集群开发区。

国家发展和改革委员会市场监督总局

新时期服务业优质发展指导意见

发改工业[2019]1602号

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委，市场监督局:

为深入贯彻党的十九大精神，落实《中共中央国务院关于推进优质发展的意见》要求，促进我国服务业优质发展，国家发展和改革委员会、市场监督总局制定了《新时期服务业优质发展指导意见》。《指导意见》突出宏观规划，围绕制约服务业高质量发展的薄弱环节和共性问题部署任务。不同行业的优质发展由行业主管部门部署实施。

一，整体思维

(一)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固践行新的发展理念，深化服务业供给面结构改革， 支持传统服务业转型升级，大力培育服务业新产业、新业态和新模式，加快发展现代服务业。 努力提高服务效率和质量，继续推进服务业改革开放，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的新型服务业体系，不断满足产业转型升级和人民生活改善的需要，为实现经济高质量发展提供重要支撑。

(二)主要原则。

以人为本，优化供给。坚持以人为本的发展思想，越来越好地满足多层次、多样化的服务需求，不断增强人们的获得感、幸福感和安全感。优先弥补基本公共服务的不足，努力提升非基本公共服务的市场化供给能力，实现服务价格合理、优质安全，以优质服务供给创造新的服务需求。

以市场为导向，以品牌为导向。顺应产业转型升级的新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，增强服务业在公平竞争中的竞争力。坚持质量第一、标准规范，树立服务品牌意识，充分发挥品牌在优质服务业发展中的引领作用，努力打造中国服务品牌新形象。

创新驱动的跨境整合。实施创新驱动发展战略，推进服务技术、理念、形式和模式创新，增强服务经济发展的新动能。促进服务业、农业、制造业和服务业不同领域的融合发展，形成有利于提升中国制造业核心竞争力的服务能力和服务模式，发挥中国服务业和中国制造业的联合效应。

深化改革，扩大开放。深化服务业改革，打破制约服务业高质量发展的体制和制度障碍，优化政策体系和发展环境，最大限度地发挥发展活力和潜力。推进服务业更大范围、更广领域、更深层次的开放，深入参与国际分工与合作，鼓励服务企业在全球范围内配置资源、开拓市场。

(3)总体目标。

到2025年，服务业增加值规模将继续扩大，占国内生产总值的比重将稳步提高，吸纳就业能力将不断增强。服务业的标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提高，生产性服务业的效率和专业化水平显著提高，生活服务业满足人民新的消费需求的能力显著增强，现代服务业和先进制造业深度融合，公共服务领域改革不断深化。服务业发展环境进一步改善，对外开放领域和范围进一步扩大，支持经济发展、改善民生和社会进步的功能进一步增强。功能突出、错位发展、网络健全的服务业优质发展新格局已经形成。

二、关键任务

(一)促进服务创新。

加强技术创新和应用，构建一批面向服务领域的关键共性技术平台，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域的深入应用，提升服务业数字化、智能化发展水平，引导传统服务企业转型升级，提升个性化、多元化、柔性化服务能力。鼓励形式和模式创新，加快发展智能物流、服务外包、医护一体化、远程医疗、远程教育等新形式，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，鼓励更多社会主体围绕服务业优质发展进行创新创业。推进数据流动和利用的监管和立法，完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建设国家知识产权服务业集聚开发区。

(2)深化产业融合。

加快发展农村服务业，引导农业生产向生产服务一体化转变，探索建立农业社会化服务综合平台，推进线上线下有机融合；支持利用农村自然生态、历史遗产、区域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电子商务等形式，推进农业“一个接一个”。打造工业互联网平台，推动领先制造企业的技术研发、工业设计、采购配送、生产控制、运营管理、售后服务等环节专业化、高端化；大力发展服务型制造，鼓励有条件的制造企业向综合服务总承包商转型；引领先进制造业和现代服务业融合发展。以大数据和信息技术为支撑的大型服务平台为基础，促进生产、服务和消费的深度融合；引导全国服务业集群升级发展，丰富服务功能，提升产业能源水平；促进港口、工业和城市的一体化和发展；服务业综合改革在继续实施。

(3)扩大服务消费。

弥补服务消费的不足，激活幸福产业潜在的服务消费需求，全面放开养老服务市场，在扩大试点的基础上，全面建立长期护理保险制度；简化社会医疗审批流程，鼓励有实力的社会机构提供医疗技术先进的医疗服务；加快建立远程医疗服务系统，促进优质资源的吸收和扩展；支持社会力量建立托儿所服务机构。打造中高端服务消费载体，吸引体检、整形等高端服务消费回归。推进信息服务消费升级和步行街升级，支持有条件的地方建设新兴消费体验中心，开展多元化消费体验活动。鼓励企业升级消费汽车、家电等产品，完善维修、售后等配套服务体系。着力挖掘农村电子商务和旅游消费潜力，优化农村消费市场环境。完善消费者保护机制，打造一批放心企业、放心网站、放心商业区和放心景区。

(4)优化空.布局

围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区建设、推进海南全面深化改革开放和长三角区域一体化，打造国际国内现代服务经济中心，形成服务业优质发展新高地。推进城市群和大都市区公共服务均等化和要素市场一体化，构建城市群和大都市区服务网络，促进服务业协调发展和协同创新，形成区域服务业发展新枢纽。强化中小城市服务功能，建设一批特色服务城镇，形成服务周边、带动农村的新支点。完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、海洋金融、海洋商务等。，建立具有国际竞争力的海运服务体系。

(e)提高就业能力。

大力发展人力资源服务业，培育专业化、国际化的人力资源服务机构，加快人力资源服务产业园建设，鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高层次人才搜寻等形式。支持企业和社会力量兴办职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等多元化职业教育集团(联盟)，完善职业教育培训体系。鼓励普通高等院校和职业院校增设服务相关专业，整合线上线下教育资源，推进产学结合的城市和企业试点建设。围绕家政服务、养老服务、托儿所服务、养生医疗等民生领域的服务需求，提升员工专业技能，增强服务供需对接能力。

(6)建筑服务标准。

以国际标准为目标，促进国际和国内服务标准的融合，鼓励社会组织和企业制定高于国家标准或行业标准的集团标准和企业标准。提高贸易旅游、社区服务、物业服务、卫生服务、养老服务、休闲娱乐、教育培训、健身、家政服务、安全服务等传统服务领域的标准，加快发展电子商务、供应链管理、节能环保、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、婴幼儿护理服务、信息技术服务等新兴服务领域的标准。开展服务标准示范和服务认证，推进企业服务标准自我申报和监督制度全面实施。

(七)塑造服务品牌。

支持行业协会、第三方机构和地方政府开展服务品牌培育和塑造，设定行业基准和服务模式，选择产业基础好、市场化程度高的行业，率先组织培育一批具有国际竞争力的中国服务品牌和具有地方特色的区域服务品牌。研究建立服务品牌培育和评价标准体系，引导服务企业树立品牌意识，运用品牌培育标准，完善品牌运营管理体系。加强服务品牌保护，依法查处服务品牌侵权假冒行为。开展中国服务品牌宣传推广活动，重点建设“一带一路”，推动中国服务走出去。

(八)改善公共服务。

紧紧围绕城乡居民优质便捷生活需求，统筹规划公园绿地、无障碍通道、公共交通、停车场、社区卫生中心、村卫生室、村级综合文化服务中心等基础设施建设，合理安排社区养老、托儿所、便利店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施。，提高各类公共文化体育场馆的免费或低成本开放服务水平。建立完整的社区建设标准，明确社区各类服务设施的配置标准和建设要求。我们将在现场推广“一个网络服务”和“最多一个运行”，提高政府服务群众和企业的水平和能力。加快政府信息系统整合，建立全国统一、多层次互联互通的数据共享和交换平台系统。在确保信息安全的前提下，建立和完善税务、市场监管、社会保障、海关、医疗机构等领域的信息查询系统。，提高标准化、便捷化和标准化水平。建立政府服务“好的坏的审查”制度，提高柔性治理和精细化服务水平。

(9)完善质量监督。

推动服务企业采用先进的质量管理方法，公开服务质量信息，履行服务质量承诺，开展第三方认证。制定服务质量监测技术导则等规范，加快建设模式统一、方法一致、结果可比的服务质量监测体系。加强服务质量监测评估技术组织布局建设，服务质量监测评估能力和范围基本覆盖主要服务行业和公共服务领域，定期通报监测结果，督促和引导社会各界提高服务质量水平。加快服务质量监管立法，建立健全服务质量监管协同处置机制，依法及时查处重大服务质量安全事件，不断完善服务质量治理体系。

(十)扩大对外开放。

稳步扩大金融业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程，赋予自贸区更大的改革自主权。积极引进全球优质服务资源，加强服务业国际交流与合作，着力建设“一带一路”，引导符合条件的企业在全球范围内配置资源、拓展市场，促进服务业和制造业协调发展。大力发展服务贸易，巩固和提升旅游、建筑、交通等传统服务贸易，拓展中医药等中国特色服务贸易，培育文化创意、数字服务、信息通信、现代金融、广告服务等新型服务贸易，扩大R&D设计、节能环保、质量管理等高科技服务进出口。

三.保单担保

(1)优化经营环境。

深化服务业“分销服务”改革，进一步缩短企业启动时间和服务商标注册周期。深化简单注销企业改革，进一步缩短公告时间，扩大适用范围。取消企业名称预先核准，开展扩大企业名称自主申报试点改革。推动“除非在名单上，否则不得进入”的普遍实施，全面实施市场准入负面清单制度。制定加快放宽服务业市场准入的意见。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力行为，消除对竞争的限制。坚持对服务业新产业、新业态、新模式进行包容性审慎监管的原则，在质量控制、消费者权益保护、税收征管等方面实行线上线下一体化管理。推进服务市场信用体系建设，建立市场主体信用记录，完善失信主体惩戒机制。探索建立民生保障重点服务领域员工联合激励惩戒制度，完善服务消费领域信用信息共享机制。加强服务环境综合管理，加强服务业价格监管，及时查处消费者侵权等问题。

(2)加大融资支持。

进一步完善相关金融政策，引导金融机构在风险可控、业务可持续的前提下创新机制和产品，按照市场化和商业化原则拓展企业融资渠道。鼓励金融机构积极利用互联网技术，使企业融资的最后一公里更好地满足中小企业的融资需求。探索新技术、新模式，进一步优化中小企业银行账户服务。发展动产融资，依托现有交易市场，合规开展轻资产交易，缓解中小服务企业融资难问题。引导风险投资加大对中小服务企业的融资支持，支持合格的技术先进型服务企业上市融资，支持科技企业利用资本市场做大做强。

(三)加强人才支持。

鼓励服务业从业人员参加职业技能鉴定(或职业技能水平鉴定、特殊职业能力评估)，对通过初始职业技能鉴定并取得职业资格证书(或职业技能登记证书、特殊职业能力证书)的人员给予一次性职业技能鉴定补贴。进一步畅通非公有制经济组织和自由职业者职称申报渠道。实施更加开放的人才引进政策，加大海外高端服务人才的引进力度，改革和完善人才培养、使用和评价机制。运用股权激励递延所得税政策，鼓励服务企业采取股权激励等长期激励措施吸引人才。完善灵活就业人员的社会保险政策。

(四)保证土地需求。

优化土地供应控制机制，确保服务业发展对优质土地的需求。适应服务业新产业、新业态、新模式的特点，创新土地供应模式。实行“两退三”和“由低向高退”，提高自营生产性服务业工业企业自有工业用地的容积率，依法按新用途办理相关手续。加强历史建筑的活化和利用，充分发挥历史建筑的服务功能。

(5)实施财政、税收和价格政策。

落实支持服务业发展的税收优惠政策，做好政策宣传和税收咨询，确保企业充分享受政策红利。增加政府购买服务，扩大购买范围，优化政府购买服务指导目录，加强购买服务绩效评估。降低一般工商电价，全面推行工商电价同价政策，推动国家鼓励类服务业在地方实行水工业同价；在实行峰谷电价的地区，如果条件允许，商业用户可以选择实行行业平均电价或峰谷分时电价。实施社区养老服务机构税收减免、财政支持、水、电、热价格优惠等扶持政策。

(6)建立和完善统计制度。

完善服务业统计调查制度，建立健全生产生活服务业统计分类，完善统计分类标准和指标体系，提高统计数据的及时性和准确性。逐步建立生产生活服务业统计信息定期发布制度，建立健全服务业重点领域部门间统计信息共享机制，逐步形成年度和季度信息发布机制。

各地区、各有关部门要强化主要职责，形成合力，认真落实指导的任务和要求。各地要加强组织领导，结合实际落实，切实推进本地服务业优质发展，并及时向有关部门报告进展情况。各有关部门要按照职责分工，制定详细的配套政策，加强对地方工作的监督，促进指导意见的有效落实。要充分发挥服务业发展部际联席会议制度的作用，细化实际任务和完成时间，及时开展服务业优质发展评价，加强指导意见落实情况的监督检查，扎实推进服务业优质发展取得实效。