国企混改必答题 天津交出新答卷（经济发展亮点多韧性足）

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作为一个老工商城市，天津如何完成国有企业混合改革的必要回答？在一级集团公司层面，除了国家安全领域，所有竞争性的国有企业都是混合和改革的；制定政策，成立深化国有企业改革领导小组，共同推进混合改革；保持底线，确保国有资产不流失，员工得到妥善安置，扎根天津发展。

截至目前，天津市已有13家市政管理企业完成了资产4984亿元、员工78730人的混合改革，为天津传统产业注入了新的活力，为天津的发展注入了新的活力。

为了实现高质量的发展，天津必须进行国有企业的混合改革。

到目前为止，解决这一问题的成果是，13家市政管理企业完成了混合改革，涉及资产4984亿元，涉及职工78730人，引进社会资本447.5亿元，带动了480多家二级及二级以下混合改革企业。无论是数量还是规模，天津国有企业的混业改革都走在了全国的前列。一度不受欢迎的混合改革企业都找到了一棵梧桐树，他们飞到树枝上“结婚”。

“其间有许多曲折、困难和障碍，但方法总是比困难更难。”天津市委书记、天津SASAC董事彭三说。

不要逃避，不要放在一边，“硬骨头”仍然令人尴尬

天津作为一个古老的工商业城市，经历了几次改革和重组。当前，改革都面临着“硬骨头”和“烫手山芋”，都面临着国有企业改革滞后、企业国有资本职能未得到充分发挥、风险难以有效分散的问题。

国务院国有资产监督管理委员会的专家指出，虽然天津国有企业的规模没有中央企业大，但情况比中央企业复杂:行业跨度大，涉及工业、商业、投资等50个行业。市属国有企业普遍处于完全竞争领域，同质化竞争激烈，整体资本实力薄弱，存在“小马拉车”现象。在大中型国有企业中，石化、冶金等传统行业的企业较多，布局结构比较陈旧。一些企业处于产业链的低端，竞争力弱。因此，发展混合所有制经济，增强资本实力，释放制度和机制的活力，是当务之急。

如果没有退路，试着往前走。如果你不回避或搁置，“硬骨头”将继续被咀嚼。

“这种混合改革的主要目标是改革企业制度和机制，解决制度动力和制度机制动能问题。”彭三说，在选人用人方面，“两头甜甘蔗”已经被打破，企业领导人不再与行政级别相提并论，政府和企业被划分为不同的轨道，双轨运行也不再进行，职业经理人制度和市场化的经理人选拔任用制度已经实施，加快了向真正企业家的转变。在激励机制上，应打破“平均分配”，推进薪酬制度改革，限制由组织任命和管理的企业负责人的薪酬，将职业经理人与市场结合起来，规范市场化经理人的上限，将薪酬水平与考核挂钩。

在思想和政策之外，第一层次的群体是完全混合和变化的

如何改变它？这会导致国有资产流失吗？员工能否得到妥善安置？

拔出来。从原来只在二级及以下企业进行的混合改革，提升到一级集团公司的水平，除国家安全领域外，所有有竞争力的国有企业都进行了混合改革。“这是天津国有企业混合改革的一个显著特点。”彭三说。

为了摆脱“硬骨头”，天津成立了以分管市长为组长、19个相关委、局为成员的深化国有企业改革领导小组，共同推进混合改革。与此同时，《天津市支持国有企业混合所有制改革政策(暂行)》出台，涉及房地产土地整合和税收筹划等15项配套政策，解决了审计评价中提出的4022个问题。

为了打开混合改革的大门，我们必须坚持三条底线——不流失国有资产、妥善安置工人、扎根天津发展。

“资产清查、财务审计和资产评估是混合改革的核心环节，也是科学反映混合改革企业有形无形资产真实价值的重要依据。”彭三表示，天津市国资委加强了全过程管理:源头公开选择了信誉好、实力强的审计评估机构；审计期间，组织平台公司从国务院国有资产监督管理委员会专家库中选择评估、审计、土地方面的专家，集中力量完成审计评估报告；审计结束后，天津市审计局对市政管理企业的决策程序合规性、资产真实性和员工权益保护情况进行了专项审计，并对评估报告进行了审计抽查。

核心问题已经解决，职工安置也关系到混合改革的顺利进行。对于混改企业现有员工，原则上“人随资产走”，由混改企业保留，劳动合同继续履行。员工安置计划与企业混合改革计划同时制定，提前进行安置计划的社会稳定风险评估，排查化解潜在风险，制定应对方案。天津还创建了一个混改企业，设立了职工安置风险保障基金，用于混改后解除或终止劳动合同的经济补偿，切实维护职工的合法权益。

“混合改革终于成了，单位加大了工作力度，鼓励一线创造效益。我们现在都在努力工作，对未来充满信心。”天津尚易集团友谊商业大厦化妆品集团员工张骞说。今年11月，辽宁方达集团以22.69亿元人民币收购了天津尚易集团的全部股权。“在混合改革开始时，我们将向所有员工披露该计划。51家公司举行了6轮员工代表大会，向员工解释:无论谁是战略投资者，员工的工资和福利都将保持不变，并将在未来给予。工作越来越多。”尚易集团党委副书记胡宁介绍。

推进改革，展示成果，未来发展是可以预期的

效果如何？

“一年多来，天津建材集团与北京金隅集团已全面整合对接，形势明显好转。”作为天津首家完成混业改革的国有企业，天津建材集团董事胡景山介绍，天津建材集团将55%的股权转让给金隅集团后，实现营业收入同比增长52.5%。金隅集团向天津建材集团提供了28.83亿元的资金支持，以解决历史遗留问题和以后的发展。

“要了解总体效果仍需要时间，但已经有几个完成混合改革约一年的团体的效果已经显现。”彭三说。

更重要的是，企业内部机制发生了根本性的变化，通过“混合”推动“改革”。

“我分两期支付了140万元，其中一些是贷款。赚到这笔钱并不容易，但我对公司的未来充满信心。”梁国胜，天津建工集团山东区域公司副总经理。根据战略投资者的要求，人员管理水平越高，持股比例越大，你需要为自己支付的资金就越多。这样，你就可以完成利益绑定，鼓励员工和企业形成一个命运共同体。“混合改革的第二天，我去山东谈新项目。前一周才能完成的工作，不能等一天就做完。”天津建筑工程集团去年8月将其65%的股份转让给战略投资者。截至今年9月底，集团营业收入达到125.6亿元，同比增长198.5%。今年上半年，集团净利润同比增长8倍，资产负债率同比下降3.2个百分点。

混合改革后，企业更加重视对R&D的投资和科技人才的培养，通过加大引进和培养前沿人才、搭建创新平台来提升自身的发展潜力。天津医药研究院将65%的股权转让给招商局集团，资产负债率从67%下降到29.5%，科研投资同比增长21%。天津建材集团引进一批管理和技术人才，依托科研院所和博士后工作站，培养新产品R&D人才，不断优化升级产业链，为企业发展提供强有力的智力支持。

“天津工业门类齐全，制造业基础雄厚。在工业结构的混合改革和重组之后，制造业的基础将得到巩固，未来是可以预料的。”彭三充满信心。混合改革不仅能解决老问题，还能给传统产业注入新的动能，实现新旧动能的转化，为发展注入活力。

《人民日报》(2019年12月24日，第14版)