油气深改落地 国家管网公司正式成立

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12月9日，从国务院国有资产监督管理委员会获悉，新成立的国家石油管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，并被列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。到目前为止，SASAC监管的中央企业数量已经增加到96家。

国家管网公司相关负责人表示，建立独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体、多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“x+1+x”油气市场体系，是深化油气系统和管网运行机制改革的重要内容。

据悉，国家管网公司的主要职责是负责国家油气干线管道和部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道的互联互通和与社会管道的沟通，形成“国家网络”，负责原油、成品油和天然气的管道输送。 负责全国油气干线管网的运行和调度，定期向公众披露剩余管道输送和储存能力，实现基础设施向所有合格用户的公平开放。

目前，中国天然气产业链主要分为三个环节:上游生产、中游管道运输和下游终端。国家管道网络公司的成立意味着天然气的运输和销售将完全放开，对“三桶石油”的垄断将逐步打破。

证券资源与环境研究中心分析师孙表示，目前，围绕“中间管理、两头放开”的总体思路，中国油气改革已进入深水区，国家管网公司的成立有望打开天然气产业链的上下游。具体来说，一是加快油气管道建设，打破垄断，引入社会资本参与管网建设；第二，管道互联将提高运输效率；第三，燃气价格的下降和利用规模的扩大将直接惠及城市燃气企业，龙头企业的竞争力有望进一步提升。

随着国家管网公司的成立，业界最关心的是对石油和天然气价格的影响。

对此，国家管网公司相关人士表示，国家管网公司成立后，可以促进上游油气资源多主体、多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系的形成，有助于形成市场化的油气价格形成机制，使油气价格更加合理。

尽管国家管道网络公司于12月9日正式成立，但其成立的预期早已被追踪。

今年5月，国家发展改革委、国家能源局等部门联合发布了《油气管网设施公平公开监管办法》，明确要求油气管网设施经营者公平、无歧视地为所有符合条件的用户提供服务；11月，国家能源局发布了《关于加强天然气管网设施公平开放信息披露的通知》和《关于加强天然气管网设施公平开放信息报告的通知》；此外，国家发展和改革委员会于11月4日公开征求对《中央定价目录》(征求意见修订稿)的意见，从《中央定价目录》中删除了各省、自治区、直辖市的天然气门站价格，但保留了跨省、自治区、直辖市的管道运输价格。

华创证券环保及公用事业分析师庞天义表示，虽然中国上游气源集中度仍相对较高，管网的开通可能只是气源在“三桶油”之间的分配，但从上下游的整体格局来看，预计2020年至2021年的高峰季节供应量将发生较大变化。对于拥有领先的管道网络基础设施和丰富的进口液化天然气资源的地区，管道网络的开放有望增强下游企业的议价能力；对于高度依赖单一气源的地区，管道网第三方开通带来的供气边际增加预计将迅速提高该地区的气化率。