如何建设10亿亩高标准农田

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随着人口增长和城市化的不断发展，人口多、土地少、耕地面积相对不足的矛盾日益突出。必须集约高效地利用耕地，牢牢地把饭碗掌握在自己手中。在一些地区，由于农业资源的长期透支，土壤肥力下降，对资源和环境的压力持续增加。在高标准农田建设中，迫切需要重视耕地质量的保护和提高

近日，国务院办公厅发布了《关于加强高标准农田建设增强国家粮食安全能力的意见》(以下简称《意见》)。11月25日，在国务院办公室召开的国务院政策简报会上，农业和农村事务部副部长表示，根据《意见》，到2022年，全国将建设10亿亩高标准农田，确保粮食生产能力稳定在1万亿斤以上，占全国粮食总产量的80%左右。

一切都生在土壤里，有土壤和食物。高标准农田建设对粮食安全意味着什么？如何形成稳定的资本投资机制？在未来，如何既保证足够的耕地数量，又保证质量和安全？对此，记者采访了相关人士。

迫切需要加强顶层设计

今天的耕地是明天的饭碗。依靠高标准农田的建设，许多以前的“王天田”和“李斗田”变成了“万亩田”和“吨粮田”。根据农业和农村事务部的数据，建设高标准农田不仅可以提高粮食生产能力，还可以增强农田的抗灾能力。据评估，项目建成后，项目区耕地质量普遍提高一至二个等级，粮食生产能力平均提高10%至20%，平均亩产粮食增加100公斤。在气象灾害严重的年份，项目区粮食生产能力的稳定水平明显高于非项目区。

余欣荣说，随着人口增长和城市化发展，人口多、土地少、耕地面积相对不足的矛盾日益突出。要集约高效地利用耕地，把饭碗牢牢地握在手中。从各地的实践来看，高标准农田建设取得了显著成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾减灾能力薄弱的状况并没有得到根本改变。目前，高标准农田建设仍存在基地不清、质量参差不齐等问题。高标准农田建设迫切需要加强顶层设计，构建新的集中、统一、高效的管理体系。

目前，有关部门正在修订国家高标准农田建设规划。国家发改委农村经济司司长邱天超表示，将结合“十四五”计划的编制、农村振兴战略规划的实施、土地空规划和水利建设规划，推进国家高标准农田建设规划的编制，形成国家、省、市、县级农田建设规划体系。重点明确高标准农田建设的区域布局，重点建设永久性基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区高标准农田，优先支持革命老区和贫困地区高标准农田建设。

按照要求，耕地建设要实行中央统筹、省负总责、市县落实、群众参与的工作机制。农业和农村事务部发言人、办公厅主任广德富表示，要落实高标准农田建设评估激励措施，对任务完成情况、资金投入、后期建设管理和保护等进行综合评估。结合对粮食安全监管者责任制的评估。进一步加强农田建设项目的定期调度，根据气候条件、农业生产和工程建设周期及时分析判断建设进度，采取通报、面谈和现场监督等方式，促进年度任务完成。

多渠道筹集建设资金

高标准农田建设效益广、投资大、周期长。如何解决财务问题？财政部农业和农村司司长许表示，一方面，应该鼓励地方政府增加财政投入。鼓励经济发达地区在国家补贴的基础上，兼顾各级财政承受能力和政府债务风险防控的要求，筹集更多资金提高项目建设水平。另一方面，我们应该鼓励和引导多渠道的资本投资。鼓励高标准农田建设项目和农村集体融资及劳动力的受益者，采取投资补贴和利息补贴等形式吸引社会资本投资。

自2017年以来，江西省率先协调整合省级资金，启动新一轮高标准农田建设。对于赣州市定南县灵北镇简下村的许多农民来说，今年的粮食生产有着不同的经历。根据江西省的高标准农田建设标准，当地政府制定了六项标准，包括土地平整、田间道路和农田输配。现在，村子里有各种各样的拖拉机路、灌溉渠和排水渠。村民们报告说，现在农业机械操作非常方便，单位面积的粮食产量也增加了。

据介绍，财政部整合完善了中央财政投入机制，会同农业和农村事务部建立了农田建设补助资金，支持高标准农田和农田水利建设。2019年，中央政府安排859亿元建设高标准农田。其中，中央财政安排耕地建设补贴资金694亿元，国家发展和改革委员会在中央预算中安排农业生产发展专项投资165亿元。今年10月，中央政府提前下达了2020年耕地建设补贴资金616亿元的预算。

随着高标准农田建设的深入，建设难度越来越大。与此同时，由于近年来人工和材料成本的增加，工程造价不断攀升，多渠道筹集资金迫在眉睫。为此，《意见》明确提出要建立和完善耕地建设投资稳定增长机制。各地要优化地方财政支出结构，合理保障财政资金投入。同时，充分发挥政府投资的引导和带动作用，通过投资补贴、奖代补、财政贴息等方式支持高标准农田建设。鼓励地方政府有序引导金融和社会资本投资。此外，鼓励地方政府在债务限额内发行债券，支持建设合格的高标准农田。

更加关注耕地质量

“耕地是最宝贵的资源，所以我们应该像保护大熊猫一样保护它。长期以来，在耕地建设中，出现了重数量、轻质量、轻土地再利用的现象。”在此前的调查中，江苏省盐城市耕地质量保护站站长秦光伟告诉记者，过去高标准的农田建设资金主要用于桥梁、涵洞等基础设施建设，对提高耕地地力和土壤修复的投入较少。由于质量建设投入相对不足，我国耕地整体质量不高，因此有必要在各地推广使用土地出让金进行耕地质量建设的政策。

只有健康的土壤才能生产健康的食物。余欣荣表示，农田基础设施的整体弱势并没有根本改变。在一些地区，由于农业资源的长期透支，土壤肥力下降，对资源和环境的压力持续增加。在高标准农田建设中，迫切需要更加重视耕地质量的保护和提高。建设高标准农田，不仅要把保证粮食生产能力作为首要任务，还要保证“吃饱”；此外，要为提供优质农产品打下良好的资源环境基础，实现“好吃”，更好地满足人们对美好生活的需求。

《意见》不仅强调数量的要求，而且注重质量的提高。《意见》提出，已建成的高标准农田应划为永久性基本农田，并实行特殊保护，防止“非农化”。任何单位和个人不得损坏、侵占或者擅自改变其用途。严格审批占用耕地，经依法批准占用高标准耕地的，应及时补充，确保高标准耕地数量不减少，质量不下降。探索合理的耕作制度，土地利用与土地保护相结合，加强后续施肥，防止土壤肥力下降。

记者发现，高标准农田建设项目的面积在一些地方重叠。“过去，由于许多部门提倡高标准农田建设，不同程度地存在基地不清、面积重叠的问题。如今，机构改革将原来多部门的农田建设和管理职能整合到了农业和农村事务部，彻底改变了“五牛治田”的局面。鉴于以往农田建设项目的重叠，相关部门正在进行专项清查。我们不仅要仔细找出数量，还要把质量放在突出的位置。相信随着高标准农田建设的集中、统一、科学、高效推进，过去的一些问题将得到更好的解决。”余欣荣说。(记者乔)

[我想纠正错误]负责编辑:李润发