国家公园与自然保护区：各司其职的孪生兄弟

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早在1956年，中国就建立了第一个自然保护区——鼎湖山国家级自然保护区。此后，经过60多年的发展，中国探索出了一条以自然保护区为主体的自然保护之路，在保护珍稀野生动植物、珍贵自然遗迹和典型生态系统方面发挥了重要作用。十八大以来，随着自然保护事业的发展和生态文明建设的需要，中国开始实施国家公园体系试点，推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护区体系。

国家公园和自然保护区作为一种高价值的自然生态，是生态文明和美丽中国建设的重要载体。那么，除了不同的名字，国家公园和自然保护区之间有什么区别和联系呢？

国家公园和自然保护区的共同特征

国家公园是指经国家批准，在国家领导下设立和管理，界限明确，以保护具有国家代表性的大型自然生态系统，实现自然科学保护和合理利用为主要目的的特定陆地或海域。自然保护区是指按照一定区域进行特别保护和管理的陆地、陆地水体或海域，如具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的自然集中分布区、具有特殊意义的自然遗迹等。从概念上讲，这对“孪生兄弟”在自然保护领域是相似的，而且确实有许多相似之处。

首先，它们都是自然保护区的重要类型，在自然保护方面有着相同的目标和方向。自然保护区对于保护生物多样性非常重要，是国家保护战略的基础，也是防止濒危物种灭绝的唯一途径。国家公园和自然保护区是自然保护区中最重要的类型。依靠它们，一些能够证明地球历史和演化的重要特征得以保存，其中一些还以人类景观的形式记录了人类活动与自然之间的微妙关系。国家公园和自然保护区作为物种的避难所，可以保障自然生态系统的正常运行，保护和恢复自然或近自然生态系统。

其次，它们都受到严格保护。国家公园和自然保护区旨在保护重要的自然生态系统、自然资源、自然遗迹和生物多样性，被列为生态红线，属于主要功能区的禁止开发区，受法律保护。特别是在生态文明建设的背景下，中国高度重视生态保护，国家公园和自然保护区是中央生态环境保护督察的重点。

最后，它们都在统一管理之下。国家机构改革方案明确，成立国家林草局，增加国家公园管理局品牌，国家公园等各类自然保护区统一管理。这彻底克服了多头管理的弊端，理顺了管理体制，是世界上先进的自然保护区管理体制。

国家公园和自然保护区的主要区别

就特征而言，国家公园和自然保护区这两个孪生兄弟有许多不同之处。

与自然保护区相比，国家公园的特色主要体现在六个“多”，即更高、更大、更高、更“全面、新、严”。较高意味着国家具有高度代表性，大部分地区处于自然生态系统的顶端状态，具有较高的生态重要性、较高的景观价值和较高的管理水平。更大，是指更大的面积、大的景观规模和宏伟的氛围。在上面，它指的是一个更高的层次，从上到下建立，领导自然保护区，代表国家名片，突出中国形象。更完整，是指完整的生态系统类型和功能、完整的生态过程和完整的食物链。更新是指自然保护区的新形式、新的自然保护体系和新的生态保护理念。国家公园在世界上已有100多年的历史，但在中国才出现了10多年。它们仍然是新的，具有鲜明的中国特色。更严格是指对国家公园最严格的保护和更规范的管理。

与国家公园相比，自然保护区也具有鲜明的特点，这主要体现在四个"多"--早、多、广、难。早期是指最早的建立。更多意味着最大的数量。目前，中国各级自然保护区有2750个，而国家公园试点地区只有10个。更广，是指分布广泛，遍布全国，包括陆地和海洋等类型。难度更大，意味着管理难度大，历史遗留问题多，特别是自然保护与社区发展的矛盾突出，需要重点关注。

此外，国家公园和自然保护区之间有十个具体的区别:

首先，设立程序不同。国家公园是自上而下的，由国家批准，并由管理层领导；自然保护区自下而上进行申报，由县、市、省和国家根据其级别进行审批，并进行分级管理。

第二，不同的层次。国家公园有最高的管理水平，无论级别高低，中央政府直接行使自然资源资产的所有权；自然保护区分为国家级、省级和县级，以地方管理为主体。

第三，不同的类型。国家公园是一个或多个生态系统的综合体，突破行政区划的界限，强调完整性和真实性，并试图形成一个景观、森林、湖泊和草地的生命群落，以进行全面保护和系统恢复；根据保护对象，自然保护区分为三类:自然生态系统、野生动物和自然遗迹，以及九类，如森林、草原、沙漠和海洋。

第四，国家代表性的程度不同。国家公园是具有全球和国家意义的国家名片，如大熊猫、三江源、武夷山等国家公园的先导区，珠穆朗玛峰、秦岭、张家界等国家公园的候选区。有些是世界自然和文化遗产，有些是著名的山川和典型的地理单元。代表；自然保护区不需要代表国家。只要它们是重要的生物多样性丰富的地区、物种的重要栖息地或具有保护对象和保护价值的其他地区，它们就可以成为自然保护区。

第五，面积和规模不同。国家公园数量少但范围大，一般不少于100平方公里，大的超过10万平方公里；有许多不同大小的自然保护区，有些非常大，有些甚至是古树、森林或物种的栖息地。

第六，诚信不同。国家公园强调生态系统的完整性，景观规模大，价值高；自然保护区不坚持完整性，景观价值不一定高。它们主要保护具有代表性的自然生态系统和具有特殊意义的自然遗迹。

第七，不同的功能分区。国家公园分为禁止人类活动的“核心区”和限制人类活动的“控制区”。自然保护区分为“核心区、缓冲区和实验区”。为了实现精细化和差异化的专业管理，国家公园管理者将进一步将其功能区细分为“严格保护区”、“生态保护区”、“传统利用区”和“科教娱乐区”。

第八，权力是不同的。国家公园是中央权力机构，主要由中央政府保障；自然保护区是地方权力，主要由地方投资保证。

九、不同的土地属性。国家公园国有土地比例高，便于向全民所有、中央政府行使的自然资源产权过渡；自然保护区集体土地比例较高，一般通过协议等形式纳入保护和管理，所有权在不同层次行使。

十是不同的优先级。国家公园是自然保护区最重要的类型，处于自然保护区体系的首要和主体地位，是自然保护区的骨架和主体，是自然保护区的典型代表。有条件的自然保护区可以整合改造成国家公园，而国家公园不会改造成自然保护区。

由于国家公园更加强调保护自然生态系统的真实性，它试图避免人类的干扰，保持生态系统的原始自然状态。因此，在基础设施建设方面，国家公园更注重人工设施的近自然设计；在管理理念上，更加开放包容，注重对人的教育和引导，倡导公众通过各种渠道参与保护，积极推动当地社区转变发展模式。

国家公园是自然保护区系统的主体

中国共产党第十九次全国代表大会提出建立以国家公园为主体的自然保护区体系，确立了国家公园的主体地位，肯定了其他自然保护区的作用。在自然保护区系统中，国家公园位于金字塔的顶端，其次是自然保护区和各种自然公园，它们共同构成了一个有机联系的自然保护区系统。

国家公园是在各种自然保护区的基础上整合和建立起来的，但“照耀你胜过蓝色”。与其他自然保护区相比，国家公园具有最高的生态价值、更广的保护范围、更完整的生态系统、更强的真实性和最高的管理水平。由于“多头管理、重叠和分散”的问题通过串珠得到了解决，国家公园实现了对一个或多个自然生态系统的全面保护、系统恢复和统一管理。

虽然国家公园是最重要的，但这并不意味着自然保护区不重要。好花受绿叶保护，国家公园不能取代自然保护区。一些自然保护区已被纳入国家公园，但大量分布广泛的各级自然保护区仍是自然保护区体系的重要组成部分。在过去、现在和未来，自然保护区在自然保护领域仍然发挥着不可替代的作用。

除了国家公园和自然保护区，自然公园也是自然保护区系统的重要补充。自然公园是以生态保护为主要目的，兼顾科学研究、科普教育、休闲娱乐等功能的自然保护区。指具有典型自然生态系统、自然遗迹和自然景观，或与人文景观相融合，具有生态、观赏、文化和科学价值，在保护的前提下，可供人们参观或开展科学文化活动的区域。自然公园主要保护珍贵的自然资源，如森林、海洋、水域和冰川，这些资源具有重要的生态价值，但不包括在国家公园和自然保护区内，还保护景观多样性、地质和地貌多样性以及文化价值。它是一种集自然与人文于一体，保护与利用相结合，协调人地关系的自然保护区。它可以提供观光、度假、休息、保健、科学教育和文化机会，包括景点、森林公园、湿地公园等。(边肖:唐芳林，国家林业局昆明勘测设计研究院院长，教授级高级工程师)

编辑:计然