农业农村部解读促进乡村产业振兴指导意见：乡村产业要姓“农”、立农、兴农

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最近，国务院发布了《关于推进农村工业振兴的指导意见》，对农村工业振兴进行了全面部署，明确了“抓什么”、“怎么抓”农村工业等问题。7月1日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，农业和农村事务部副部长余欣荣、农业和农村事务部农村工业发展司司长曾延德就有关问题回答了记者提问。

这项政策的含金量在于“钱、地、人”

近年来，国家颁布的许多政策和措施都涉及农村工业振兴。余欣荣说，这次出台的政策措施在过去的基础上进行了整合、拓展、细化和落实，在“钱、地、人”三个方面打起了“组合拳”。

“钱”方面。一是完善财政投入机制。一个重要的指标是增加用于农业和农村地区的土地转让收入的比例。同时，鼓励有条件的地方根据实际需要，以市场化方式设立农村产业发展基金。二是创新农村金融服务。引导县金融机构将吸收的存款主要用于地方，重点支持农村产业。

“土地”方面。完善土地利用保障政策，在安排年度土地利用计划时，加大对农村工业发展用地的倾斜支持。开展县域农村土地综合整治，盘活建设用地，着力推进农村新型产业新形式和返乡创业创新。探索农村产业“点对点”用地，支持休闲农业、乡村旅游和产业融合发展。一旦重振旗鼓，它将更好地扩大农村工业用地空室。

“人”的方面。完善人才保障机制，引导各类人才在农村兴办产业，加大农民技能培训，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业产权制度改革，支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企双聘机制，实现股权分红等激励措施。

尽可能把增值收入留给农民

近年来,“空心村”现象在一些地方出现，一些村庄正在消亡。这些意见对解决“空心村”有什么积极作用？

“没有工业，农村就不能吸引资源要素，也不能留住人。”曾燕德说，要解决“空心村”问题，根本的是要发展农村工业，在农村多留些产业，给农民留些就业机会，尽可能把产业链的增值利益留给农民。

“要突出资源优势，重点发展现代养殖业、地方特色产业、农产品加工流通产业、农村休闲旅游、农村新型服务业和农村信息产业。这些工业是建立、服务和发展农业的，它们必须尽力留在农村。”曾燕德说。

发展农村工业的目的是增加农民收入，丰富农村生活。目前，一些农村产业与农民联系不紧密，留给农民的增值收入不多。“要建立农业与农业相结合的机制，通过整合和发展等多种手段，让农民不仅有工作，还要有收入，让农民的口袋鼓起来，让农民有更多的笑容。”曾燕德说道。

《意见》提出，引导工商资本下乡不会导致与人民争利？曾燕德说，工商资本是农村工业发展的重要力量。目前，工商资本对农村工业的投资每年超过一万亿元。要加强政策引导，鼓励和支持更多资金投向农村。工商资本应该做更多农民做不到、做不好、产业链长、带动贫困户的产业。同时，要依法开发利用农业和农村资源，不得非法占用耕地发展非农产业，不得侵犯农民的财产权益。

杜绝“村里点火，家里冒烟”

为了实现绿色发展，《意见》强调，耕地保护和生态保护决不能越红线，应该是节约资源、保护环境、促进农村生产生活生态协调发展的红线。“之所以提出这个重要原则，是为了吸取八十年代发展乡镇企业时‘村点火、户冒烟’的教训，决不能走先污染后治理的老路。”余欣荣说，要践行绿色发展理念，让农村产业成为拉动“青山绿水”向“金山银山”转化的“金杠杆”。

农业和农村事务部将在梳理现有标准的基础上，按照绿色发展的要求，制定和修订农业投入品、农产品加工业和新农村建设的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。积极参与国际标准的制定和修订，促进农产品认证结果的相互认可。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，特别是在全国农产品质量安全县全县建设标准化生产基地，建设一批绿色粮仓、绿色水果(蔬菜)园和绿色畜牧(渔业)场，打造绿色农业发展先导区。

“在农村工业发展中，要大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的项目和污染环境的项目不得进入农村。不要回到农村落后的低质量和低效率的生产！”余欣荣说。(《经济日报》？中国经济网记者乔