统筹推进区域金融改革 服务宏观政策大局

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时报评论■李成钢

8月5日，国务院新闻办公室定期召开国务院政策吹风会。中国人民银行副行长陈介绍了金融支持区域改革开放创新的相关情况，陈阐述了中国人民银行进一步推进区域金融改革的下一步工作重点。此前，国务院于7月24日召开常务会议，决定部署深化区域金融改革试点，提升金融服务改革开放和经济发展能力。会议明确提出了深化区域金融改革发展的具体任务和下一阶段改革发展的方向。

要不断培育新的经济发展势头，优化经济结构，必须从整体上推进区域金融改革创新，并将其作为支持国家重大区域发展战略的重要抓手。具体政策要求:一是以高质量的普惠金融、绿色金融和科技金融改革推动供给侧结构改革深化和国民经济高质量发展，统筹利用各种工具，深入探索降低企业特别是民营、小微、科技企业融资成本的有效途径。二是推进区域金融改革创新试点。第三，在注重防范和化解区域金融风险的同时，要总结和推广试点地区的良好经验和做法。四是建立动态调整的区域金融改革工作机制。从国务院常务会议部署开始，区域金融改革试点整体推进，覆盖东部沿海发达地区、中部工业化转型地区、东北老工业基地和西部欠发达地区。改革涉及普惠金融、绿色金融、科技金融、民间金融、跨境金融合作、金融对外开放、人民币资本项目可兑换、粤港澳金融合作和农村金融改革。

十一届三中全会启动经济体制改革以来，中国的金融体制改革已经持续了40年。从行使中央银行职能和恢复专业银行入手，通过建立浮动汇率制度、外资金融机构准入、利率市场化改革、国有银行股份制改革、建立分行业监管体系、资本市场股权分置等一系列渐进式改革，实现了从计划金融向市场金融、从封闭金融向开放金融的转变，取得了显著成效。然而，尽管这种自上而下的金融改革极大地释放了经济增长的活力，为促进国民经济发展提供了强大的动力，但也逐渐形成了许多新问题，其外在表现是经济与金融发展不协调，金融发展滞后于经济发展。

党的十八大提出深化金融体制改革，把区域金融改革作为中国金融改革和发展的新切入点。自2012年温州金融综合改革试验区成立以来，已经开展了十几个区域性金融改革试验，包括金融综合改革试验区、国内自由贸易试验区、综合配套改革试验区和独立改革试验区。因为它可以通过区域金融改革吸引金融资源和投资项目，并为经济增长提供新的引擎，所以地方政府非常有动力进行区域金融改革。但是，金融机构和企业可以通过金融改革获得预期的收益，参与改革的积极性也很高。

值得强调的是，中国区域金融改革的初衷是支持地方实体经济的发展，自下而上地解决地方金融发展过程中的普遍性问题，积累可以在各地复制和推广的经验，为整体金融改革开放创造创新条件，进而推动中国整体金融改革。因此，区域金融改革创新必须服从宏观政策大局和金融改革总体安排，这也是国务院常务会议提出建立动态调整的区域金融改革工作机制的根本原因。加强对区域金融改革创新试点的跟踪评估，及时纠正或制止无效或偏离改革目标的行为；积极总结经验，复制推广，实现预期目标，取得显著成效。总之，区域金融改革不仅是中国新一轮金融改革的开始，也是对区域发展模式的全新探索。它注重与区域经济发展和整体金融改革的联系。通过区域金融改革，充分发挥地方的积极性和创造性，自下而上积累先进经验，形成整体金融体制改革的新路径。