森林有“林长” 生态变了样

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《关于积极推进大规模土地绿化行动的意见》提出，要大力推进森林长度制度，建立省、市、县、乡、村五级森林长度制度。如何实施林权制度？谁将成为五级森林首领？五级林业主管的职责如何划分？如何履行相关职责？带着这一系列问题，记者来到安徽进行采访。

《关于积极推进大规模土地绿化行动的意见》提出，到2020年，生态环境将普遍改善，生态安全屏障基本形成。森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米，每公顷森林蓄积量达到95立方米，主要造林树种良种利用率达到70%，村庄绿化覆盖率达到30%，草地综合植被覆盖率达到56%，新增沙化土地治理面积达到1000万公顷。到2035年，国家生态安全框架基本形成，生态服务功能和生态承载力显著提高，生态状况得到根本改善，美丽中国的目标基本实现。到2050年，我们将进入林业发达国家行列，全面推进生态文明建设，实现人与自然的和谐共处。

国家绿化委员会和国家林业局《关于积极推进大规模土地绿化行动的意见》提出，要大力推进林权制度改革，在省、市、县、乡、村建立五级林权制度，形成党政领导挂帅、部门协同管理、社会广泛参与的新格局。那么，如何实施林权制度呢？日前，记者来到安徽采访。

谁会是常林

雪后，安徽省合肥市滨湖国家森林公园银装素裹，妩媚动人。护林员王建栋告诉记者，几年前，到处都是野草和贫瘠的海滩，污水横流。现已改造为合肥滨湖国家森林公园，四季分明，每年接待游客近300万人次，荣获“国家森林公园”、“中国人居环境模范奖”、“国家水利风景区”、“国家4a级风景名胜区”、“国家林业科学教育基地”、“国家湿地公园”、“国家中小学生科研实践教育基地”等多项称号。

林权制度的实施带来了巨大的变化。2017年3月，安徽率先提出建立中国森林长度制度，并发布了《关于建立森林长度制度的意见》。2018年，安徽省建立了省、市、县、乡、村五级森林长度体系。

五级森林首领是谁？

“省、市、县(市、区)设立首席森林官，他是党委、政府的主要负责同志；常林副主席的设立，由党委、政府分管负责同志担任。市、县(市、区)根据实际需要，设立分区域森林总监，由同级负责同志担任。乡镇(街道)设立护林科长和护林副科长，分别由党委、政府负责同志和分管负责同志担任。村(社区)设森林科长和森林副科长，分别由村(社区)党组织书记和村(居)委会主任担任。”安徽省林业局局长牛向阳说。

林权制度改革的核心是落实党政领导责任制和五级林权组织制度，层层落实责任，实现“有人管林、有人做事、有人负责”。安徽省林业局有关负责人表示:“两年来，林权制度的实施有效解决了观念淡化、职责模糊、职能分散、措施泛化、功能弱化等‘五个转变’问题。”

除了指定森林负责人之外，安徽还指定了负责的警察、技术人员和护林员。

如何划分责任

五级护林员的职责如何划分？

省首席林务员和副首席林务员负责组织领导全省森林保护和发展工作，承担全面建立林权制度的总指挥和总监理职责。

市、县(市、区)首席林务员和副首席林务员负责本地区森林资源的保护和开发，协调解决重大问题，监督和考核本级有关部门和下一级首席林务员的履职情况，加强激励和问责。

同时，乡镇(街道)、村(社区)森林长、副森林长负责组织实施当地森林资源保护和开发，建立基层森林保护组织体系，加强林权保护和责任监督，确保专属经营责任落实到人。

以合肥滨湖国家森林公园为例。2017年6月4日，合肥市重点生态区实施森林长度制度启动仪式在合肥滨湖国家森林公园举行，拉开了全省实施森林长度制度的序幕。翼城街道党工委书记张军担任合肥滨湖国家森林公园的林业主管，具体负责合肥滨湖国家森林公园的保护和发展。

张军，常林这么做不容易。合肥滨湖国家森林公园位于合肥滨湖新区东南部，距滨湖核心区和安徽省政务中心仅5公里。它占地16000亩，是安徽省唯一的万亩水网林。根据上级要求，合肥滨湖国家森林公园应成为“合肥的旅游名片，安徽的形象窗口，人民的后花园”。

合肥滨湖国家森林公园大力整治环境。2018年，共种植池杉、红豆杉、美国红枫等树木18万余株，种植山茶花、山茶花、五色梅、玫瑰、紫薇、桂花、樱花、桃花等灌木58万余株。种植面积超过40万平方米，主要节点新增20多个花镜。植物品种的数量增加到381种，而动物

为做好管理工作，合肥滨湖国家森林公园成立了由上岸渔民和失地农民组成的专业工程建设和园林养护队伍，实行精细化和网格化管理，实行服务、养护、安全和监督责任到人、管段到段。目前，清洁服务已经实现了滨湖国家森林公园“垃圾落地不超过15分钟”的目标。合肥滨湖国家森林公园与合肥市公安局巢湖水务局加强联系与合作，成立了首个环巢湖海岸线联合巡逻队，严厉打击夜盗和非法捕捞。

牛向阳告诉记者，截至2018年8月底，安徽省五级林农组织体系已全面完成，各级林农总数达到5.2万人，形成了省级林农全面负责、市县林农注重监督、区域林农注重调度、功能区林农注重特色、农村林农注重落地的工作格局。

问责是真实的

既然你成为了森林长官，你就必须承担责任。安徽省要求各级党委和政府把设立森林总监作为推进生态文明建设的重要举措，牢记使命，狠抓落实，细化工作进度，确保必要的工作经费，明确部门和责任人员，确保组织体系和职责到位，相关制度和政策措施到位，监督检查和考核到位，确保森林总监制度的顺利实施。

如今，安徽省所有林区都设立了由林业主管制作的公示牌。在卡上公示各级森林负责人的姓名、职责范围、联系电话和举报电话。同时，安徽省完善了森林资源动态监测体系，定期公布森林资源保护发展情况，建立了森林长度体系评价指标体系，实施了森林资源总量与增量相结合的绩效评价体系。

《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林业局长制度的意见》明确规定，由省、市、县(市、区)林业局长负责组织下一级林业局长的考核，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。工作突出、效果明显的，予以通报；对工作不力的，责令限期整改。林权制度对生态环境破坏实行终身问责，造成生态环境破坏的，严格按照有关规定追究责任。各市、省有关部门将于每年12月底前向省委、省政府报告林权制度实施情况。

通过促进森林保有权制度，各级地方领导人已成为保护森林资源的负责人。

“据估计，到2035年，美丽中国的目标将基本实现，森林覆盖率将达到26%。我们离这样的目标还很远。我们必须继续开展大规模的土地绿化行动，每年完成约1亿亩的植树造林，以确保森林资源的稳定增长。”国家林业局局长张建龙说，目前，全国已有17个省在全省或部分市县进行了森林长度制度改革试点。国家林业局将在深入总结各地森林长度制度成功实施经验的基础上，逐步扩大森林长度制度的实施范围，确保森林资源长期有效保护，为促进林业和草原事业优质发展提供坚实保障。(记者黄俊义)

编辑:计然