黑加油站为何长期存在？

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“里面是什么？”他指着办公室旁边一个上锁容器的后门问道。

“石油。”刚从房子里出来的那个人仍然毫无戒心，睡眼惺忪地脱口而出。此刻，他不知道站在他面前的人是中央第一生态环境保护监察局的成员。

在上海逗留期间，检查组进行的突击检查直接促使数十个黑色加油站和黑色燃料卡车受到调查，并缴获了100多吨涉案石油产品。

检查小组发现，这个非法销售柴油的地下黑市存在了很长时间，而且不受监督。经过几天的调查和询问，其背后的深层次原因和责任逐渐清晰。

为促进调查而进行的几次突击访问

上海的集装箱吞吐量超过4200万标准箱。然而，超过50%的集装箱是通过陆路运输的，污染严重，这使得柴油卡车体积庞大。

2017年，柴油车分别占全市机动车颗粒物和氮氧化物排放量的92%和78%。汽车柴油产品的质量给上海空燃气质量的提高带来了巨大的压力。

这是一个非常重要的问题，治理应该尽快完成。根据常识，现场取证应安排在综合沉管阶段的十天以后。然而，在入驻上海的第一天下午，检查组连续两天对上海黑加油站进行了突击检查。

“要迟到了，恐怕有人会警觉的。”检查组成员遵循不打招呼、刚劲果断的一贯作风，与上海市市场监督管理局、市公安局有关执法人员一起，对外高桥港区和洋山港区进行了检查，这两个港区的柴油卡车平均日进出口量分别高达2万辆和1.5万辆。

不出所料，路边的常规加油站里没有一辆重型卡车，但是在常规加油站附近的停车场里随处可见大量的卡车。

它有问题。视察队立即进行了搜查，发现一些箱子在收集卡片后半掩着，油轮暴露在外；有些后备箱门是锁着的，只有通过公安部门的协助我们才能找到线索。

为期两天的突击检查证实，有21个非法销售点，如停车场和物流园区，涉及数百吨石油产品。检查小组了解到，这些黑色加油站中有一些已经非法经营了两年多，还有一些长期以来一直以远低于市场零售价格的价格出售车用柴油。

经抽样检验，三分之一以上点的柴油质量不合格，宝山区一艘黑色油轮硫含量高达648ppm，超过国家ⅵ标准63.8倍。

上海市市场监督管理局和市公安局的执法人员坐不住了。在检查组的推动下，多个部门联合开展了多日的黑加油站调查。

截至7月27日，已对26个黑色加油站和黑色加油车进行了调查，共查出约600吨涉案油品，其中一个黑色加油站油品含硫量超标119倍。

相关责任部门人员表示:“我们必须重视，继续制定计划，集中调查。一旦被发现，它将被立即禁止。”

9项澄清责任的调查

根据上海市发布的《上海清洁空燃气行动计划(2018-2022年)》，市场监管机构应率先打击非法加油和拆除非法运营的加油点。

这个“全新”的部门是由原上海市工商局、质量技术监督局等部门合并而成。原工商局在实际履行职责时，也有把握大局、带头推进工作的责任。

令检查组成员感到意外的是，前工商局和现任市场监督管理局都不知道自己是牵头部门，导致相关责任和安排未能落实。

"你有没有开展组织和打击取缔的行动？"在谈话中，检查员小组的成员问。市场监督管理局相关负责人指出，为了配合公安等部门的专项整治，黑加油站也被纳入整治范围。

但这只是昙花一现。检查组发现，自那以后，该部门从未进行过第二次行动，前工商局从未进行过任何黑加油站的安排和整改工作。

由于牵头部门缺乏组织领导，责任部门更像是断了的珠子，联合执法难以实现。

原质量技术监督局表示，该部门只负责对市场上流通的油品进行取样和监测。“企业内部的加油站在日常执法中不会进入我们的视线，因为调查和整改不在我们的控制之下。”

那么谁应该负责这些加油站呢？视察队阅读了数据，发现作为直接责任部门的市生态环境局根本不了解情况。

很长一段时间，黑色加油站无人看管。同时，一些责任部门没有积极解决一些涉及黑加油站的投诉。

自2018年以来，上海市民服务热线已向经济和信息委员会转发了44起投诉。作为成品油市场的主管部门，经济信息委员会分三批将投诉直接转发给原质量技术监督局。

从履行职责的角度来看，经济和信息委员会应坚持不懈，不断跟进和提问，并督促整改到位。然而，该部门并不关注投诉是否成功转移。

检查组发现，原质量技术监督局只受理了一批投诉，没有进行相应的执法检查，导致迄今为止9起投诉处理没有明确结果。

“有关部门职责不清，打击黑加油站工作没有得到足够重视和推进。这是黑色加油站在一些地区普遍存在并长期存在，大量不合格柴油充斥市场的重要原因。”经过反复查阅大量资料，经过九次询问和交谈，检查组成员终于说:

目前，鉴于大量黑加油站长期存在且缺乏监管，检查组回应称，将督促地方政府查明、核实并找出相关问题，进一步夯实生态环境保护责任，帮助打赢蓝天保卫战。(记者邓玥)

编辑:张洋