传统民俗与环境保护之间如何找平衡

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今年春节期间，住在黑龙江省哈尔滨市的王辉设法睡了几天好觉。

“在中国新年之前，从除夕到元旦早上，鞭炮会一直响，无论是睡觉还是醒来。今年我觉得安静多了。”王辉说道。

近年来，燃放烟花爆竹的管理越来越严格，许多地方都制定了禁止燃放烟花爆竹的专门法规，哈尔滨就是其中之一。《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》规定，在禁止燃放烟花爆竹的区域燃放烟花爆竹的，处以500元罚款。

“这种监管非常及时，非常有用。我有亲身经历。”王对说道。

中国政法大学环境法研究所教授胡静最近在接受记者采访时表示，春节期间燃放烟花爆竹是中国的一种传统民俗，但它也带来了一些问题，如扰民、环境污染和安全问题。完全禁止或放手是不明智的。

“建议各地根据当地情况立法，以便在保护环境和尊重民俗之间取得平衡。应当强调的是，在对非法行为进行处罚时，应优先考虑教育和罚款，并谨慎使用行政拘留来限制个人自由。”胡静说。

400多项立法被禁止

与2018年一样，北京市委、市政府的“禁止燃放烟花爆竹”提醒短信在春节前如期到达。2019年2月3日，北京市委、市政府发短信提醒公众:请自觉遵守五环路及其他禁放区域内禁止燃放烟花爆竹的规定。

两年前，北京市委、市政府的短信提醒仍被“限制”。2017年1月25日，北京市委、市政府发短信提醒，从除夕到五环路首日，以及五环路第二天至第十五天的7: 00至24: 00，全天禁止燃放烟花爆竹，其余时间禁止燃放。

2005年，北京市人民代表大会常务委员会通过了《北京市烟花爆竹安全管理条例》，将北京分为禁放区、限制区和允许区进行分类管理，并允许在春节期间燃放限制燃放的烟花爆竹。2017年12月，北京市人大常委会修订了该规定，明确规定北京市五环路以内(含五环路)为禁止燃放烟花爆竹的区域。

对于烟花爆竹的管理，黑龙江省哈尔滨市也经历了“从限到禁”。

自1994年以来，哈尔滨经历了几个立法过程，如禁止和限制烟花爆竹。近年来，哈尔滨两会上频频出现禁止燃放烟花爆竹的建议。例如，哈尔滨市人大代表李继红认为，燃放烟花爆竹存在安全事故隐患、环境污染、资源浪费等弊端。，并建议立法禁止它们。

自2018年12月1日起，《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》开始实施，明确规定了禁止燃放烟花爆竹的区域和违法行为的处罚办法。

就立法禁止燃放烟花爆竹而言，除了北京和哈尔滨，还有许多“一步到位”的城市。数据显示，目前，全国有400多个城市通过地方立法明令禁止燃放烟花爆竹。

没有必要全面禁止它

“燃放烟花爆竹可以烘托气氛，唤起传统记忆，具有文化价值。然而，与此同时，污染/气体/公害等问题也不容忽视。事实上，烟花爆竹的管理经历了“禁、放、禁”的几个周期。随着近年来对空天然气质量的关注，禁止排放的政策又回来了。”上海政法大学副教授翟新辉说。

2003年12月，山东省青岛市率先修改了原“禁止燃放烟花爆竹”的政策，明确规定春节期间可以燃放烟花爆竹。2004年，北京将“禁止”改为“限制”。截至2006年底，全国已有200多个城市实施了燃放烟花爆竹的“限行令”。

正如翟新辉所说，在一再禁止燃放烟花爆竹的背后，是传统民俗与空燃气质量的较量。

一方面，人们把燃放烟花爆竹视为春节习俗的一部分，它与春联、年画等元素一起构成了浓厚的春节气氛。

另一方面，燃放烟花爆竹被视为加重空气污染的帮凶。根据河南省生态环境厅的监测数据，从2月4日(除夕夜)18: 00至2月5日(春节)10: 00期间，河南省空的空气质量急剧恶化，pm10和pm2.5的平均浓度分别比2018年春节增加了34 μ g/m3和12 μ g/m3。

值得注意的是，许多地方禁止燃放烟花爆竹不再是简单的政策回归，而是通过地方立法来明确。

胡静认为，没有必要全面禁止燃放烟花爆竹，而是采取“限制燃放烟花爆竹的时间和区域”的做法。从各地禁止燃放烟花爆竹的规定来看，限制燃放烟花爆竹的方法很多，完全禁止燃放的方法很少。

中国政法大学教授李建伟也认为，在充分尊重民俗的基础上，我们应该最大限度地听取民意，尽可能地保护民俗，允许在有限的时间内燃放烟花爆竹。没有“一刀切”的禁令，但应该采取循序渐进的模式，逐步改变公众的习惯。

“禁止燃放鞭炮在一定程度上起到了减少或减轻污染的作用，但是对于有着几千年悠久文化的中华民族来说，在春节期间燃放烟花爆竹本身就是一个重要的传统习俗。因此，立法的关键在于把握平衡点。例如，在污染严重和交通事故频发的地区，可以禁止燃放烟花爆竹，或指定专门的燃放区域，并使用无污染且在一定程度上更安全的电子鞭炮。”南华大学经济管理与法律学院副教授欧阳爱辉说。

立法应该倾听人民的声音

在河北省邯郸市做生意的李超，过去常常在第五天开门时，在门口燃放鞭炮来“问候财神”。

“我听说今年的处罚已经加重了。有些人因燃放烟花爆竹被行政拘留，他们在人群中传播，不敢放手。”李超说。

在禁止燃放烟花爆竹的第一天，沈阳警方依法查处了66起非法燃放烟花爆竹事件；春节以来，山东省潍坊市公安机关查处了875起非法燃放烟花爆竹案件，涉案人员达890人...在网上搜索“燃放烟花爆竹”后，记者发现非法燃放烟花爆竹的处罚数不胜数。

近年来，越来越多的城市加入了禁止燃放烟花爆竹的立法大军。胡静认为，在立法和执法过程中，对非法燃放烟花爆竹的处罚应视情况而定，不应过于严厉。

“经劝阻改正的，免予处罚。如果他们不听劝阻，继续燃放烟花爆竹，他们可能会受到惩罚。在处罚方法上，教育和罚款应该是主要的。除非情况特别恶劣，否则不建议实施行政拘留。”胡静说。

专家认为，当通过立法改变习俗时，必须广泛征求公众意见，必须实现科学和民主的立法。

“对传统和习惯的规范应该遵循民主和法治的原则。一方面，充分征求当地居民的意见。另一方面，出台各种禁令必须遵循法治原则，避免越权。应特别注意避免简单粗暴的执法。可以考虑在不同的地区和不同的时期禁止，并应做更多的宣传和解释工作。”翟新辉说。

欧阳爱辉认为，通过地方立法控制春节期间过度燃放鞭炮，符合我国法治建设的需要。然而，这种立法必须符合行政法的基本原则，即依法行政和合理行政。

“在立法之前，我们应该吸引广泛的公众参与，倾听人民的声音，体现立法的民主性和科学性，而不是简单地一蹴而就。在立法上，禁止燃放鞭炮应基于应有的考虑，禁止规定必须公平、适度、合理和可行。对于那些不需要禁止排放或不完全需要禁止排放的人，没有必要施加过多的限制。否则，不仅达不到相应的效果，而且容易受到公众的抵制，也是对行政执法资源的巨大浪费。”欧阳爱辉说道。(记者普)

编辑:计然