水利部推行河长制湖长制 守护河湖健康

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为了不断完善水利工作体系，不断提高管理和保护水平，水利部下发了《关于推进河道长度制度由“名”到“实”的实施意见》，推动全国许多地方的河湖管理取得新突破。2018年6月底，全面建立河流长度系统的目标提前6个月完成；到2018年底，全面建成湖泊水系的任务如期完成。省、市、县、乡四级河长30多万人，四级湖长2.4万人，村级河长93万人，村级湖长3.3万人。各地深化了河湖长度制度，全国许多省市探索开展了“生态河湖”、“美丽河湖”等活动，开创了河湖管理和保护的新模式。其中，湖南省长沙市、浙江省绍兴市等地取得了显著成效，使得越来越多的河流湖泊拥有了“守护者”。

把握河流水系的“牛鼻”，维护浏阳河的生命健康

在《关于推进浏阳河水系由“名”到“实”的实施意见》的指导下，湖南省长沙市全面建立了浏阳河水系组织体系，推进浏阳河综合治理。

上下联动，综合政策。长沙市全面建立了浏阳河长制组织体系，实现了从省到村的全覆盖，形成了“河道领导、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式，制定了《浏阳河流域综合治理“三年行动计划”实施方案(2018-2020年)，逐项明确了2018年的治理任务，明确了河道领导。

监督执法，帮助河道管理。建立了“单一部门主导+多部门参与”的联合执法机制。

加强监督问责，对不履行职责、对推进河道长度制度有重大影响的单位和个人启动问责程序，并于1月1日对浏阳河综合治理推进情况进行检查，对全市发现的问题进行汇报并责成整改。

治理整个流域，重建浏阳河生态系统。长沙坚持把确保生态基流作为改善河流环境的重要基础，通过补水和调水不断改善流域生态环境质量。浏阳河新增14个水质自动监测站和1个水量自动监测站，为各级河道主管机关的决策、水量调度和效能评估提供了重要依据。2018年，浏阳河一个国家控制断面和九个省级控制断面水质优良率达到100%，湘江入海口年水质达到三级标准。

坚持标准，带头建立一个长长的河湖网络

绍兴市积极响应水利部号召，以治水为突破口，坚持标准指导，建立了全覆盖的四级江湖长格，全面构建了江湖长管理体系，为建设“东方水城”奠定了坚实的制度保障。

网格责任实现。2017年，制定了《绍兴市“湖长制”管理实施方案》，发布了中国第一张湖长图。共建立了5，557个各级河流首领和3，799个各级湖泊首领，并全面实施了网格管理。

河流和湖泊的精确处理。设立专题工作班，围绕水污染防治、水环境治理、水环境保护、水岸线管理与保护、水生态修复和水环境执法监督“六大任务”，科学制定“一江一湖”政策，实行项目化和列表化管理。

管理标准的标准化。编制并公布地方标准《河湖长度体系》-《绍兴河湖长度体系》和《绍兴河湖长度体系》；制定《绍兴市江河湖泊公共标志管理办法》。同时，加快智能数据平台建设，全面建成四级江湖长度数据库。

电子绩效评估。建设“江湖长制”信息平台，开发“江湖长制”应用移动巡逻终端系统，实现全市各级江(湖)长履职、项目推进和目标完成情况的电子考核。

综合社会评价。利用媒体话题和栏目，加大曝光和整改力度，广泛宣传和综合评价“河(湖)长制”工作。

全民节水与治水。引入市级部门“一对一”捆绑联动的乡镇(街道)模式，整合市、县、镇、村四个层面的力量，共同推进“河湖长制”管理。动员党员成为“河湖党魁”，大力组建各种水利志愿者队伍，努力营造全民参与治理和保护河湖的良好氛围。

随着“江湖长制”的深入实施，绍兴水环境质量稳步提高。全市70个城市控制及以上断面的功能区达标率从2013年的57.1%提高到2018年的100%，一、三类水体比例达到100%。

2019年，水利部将继续推进河长体系由“名”向“实”的转变。重点清理全国江河湖泊“四乱”，即专项行动清理乱、乱、乱、乱问题，力争到2019年底基本完成清理整顿任务；实施空控制边界，力争到2020年底基本完成全国河湖管理范围的划定。水利部还将制定和实施“一江(湖)一策”计划，系统控制江河湖岸线和水资源、水生态和水环境。

数据来源:水利部任务中心

人民日报(2019年2月20日06版)

编辑:计然