重大战略扎实推进　区域发展成效显著——新中国成立70周年经济社会发展成就

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新中国成立以来，党中央、国务院高度重视区域经济社会发展，在充分发挥各地区比较优势、缩小区域发展差距的基础上，做出了一系列重大决策部署，统筹推进西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部引领发展战略，区域发展取得巨大成就。党的十八大以来，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略稳步推进，区域板块融合互动、区域发展协调性不断增强，形成了跨区域协调发展新格局。

一是科学统筹，区域经济发展取得巨大成就

70年来，随着区域发展战略的实施，我国各地区经济总量不断上升，经济结构不断优化，区域发展差距普遍缩小，区域发展取得辉煌成就。

(1)区域经济发展不断迈上新台阶。

各地区的经济总量都有了很大的提高。1952年，东、中、西、东北地区的国内生产总值分别只有257亿元、146亿元、127亿元和84亿元，1978年分别增长到1514亿元、750亿元、726亿元和486亿元，均明显高于新中国成立之初。改革开放后，区域经济发展迅速，经济总量上升到一个新的水平。1991年，东部地区国内生产总值首次突破1万亿元，2005年首次突破10万亿元。中西部地区1995年首次突破1万亿元，2011年首次突破10万亿元。2001年，中国东北地区有几个省份首次超过1万亿元。十八大以来，区域经济保持快速发展。2018年，东、中、西、东北地区国内生产总值分别达到48.1万亿元、19.3万亿元、18.4万亿元和5.7万亿元。

总体而言，区域经济保持快速增长。从1953年到2018年，东、中、西、东北地区的国内生产总值分别增长9.4%、8.1%、8.6%和8.1%，取得了显著的发展成就。其中，1979年至2018年，东、中、西、东北地区的国内生产总值分别年均增长11.3%、10.3%、10.3%和8.9%。改革开放后，各地区经济增长速度明显快于改革开放前，呈现出东部地区领先、各地区均衡发展的良好态势。

(二)区域发展差距正在缩小。

新中国成立之初，中央政府加大了对中西部地区的投资规模，促进了内陆地区的经济发展，缩小了内陆地区与沿海地区的经济差距。改革开放之初，沿海开发战略使东部地区处于领先地位并保持领先地位。进入2000年后，随着西部大开发、东北振兴和中部崛起等区域发展战略的实施，区域经济走上了协调发展的轨道。十八大以来，一带一路建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重要战略得到实施，区域发展协调性明显增强，发展差距逐步缩小。

70年来，区域经济发展的相对差距经历了一个从缩小到扩大再到缩小的变化过程。1952年，人均国内生产总值最高的东北和人均国内生产总值最低的西部之间的相对差距是2.6倍，1990年下降到1.9倍。自1991年以来，东部地区人均国内生产总值开始超过东北地区，居四大地区之首，与其他地区的差距逐渐拉大。与西方最低水平的相对差距达到了2003年峰值的2.5倍。2003年后，随着西部大开发、东北振兴和中部崛起，人均收入最高的东部和人均收入最低的西部之间的相对差距逐渐缩小到2018年的1.8倍。十八大以来，按不变价格计算，东、中、西、东北地区人均国内生产总值年均增长率分别为7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地区发展速度领先于东部地区，形成了区域经济发展的良性互动局面。

第二，大胆创新，东部率先发展

新中国成立以来，特别是改革开放40年来，东部地区抓住发展机遇，率先发展，取得了一系列显著成就。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。面对新时代的新要求，东部各省市积极行动，率先探索并精心呵护优质发展之路，为其他地区率先尝试提供了宝贵经验。

(1)东部地区经济发展长期处于领先地位。

改革开放后，东部地区充分发挥沿海地理优势，率先发展。20世纪80年代，中国先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区，并在大连、秦皇岛等14个沿海港口城市建立了经济技术开发区。后来，长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角洲相继被开辟为沿海经济开放区。进入新世纪后，国务院先后批准上海浦东新区和天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，并率先尝试了一系列重大改革开放措施。东部沿海地区凭借自身的区位优势和改革开放的先发优势，在国民经济发展中长期处于领先地位，地区生产总值占全国的半壁江山，成为国民经济持续快速增长的“领头羊”。

(2)创新驱动发展取得显著成效。

近年来，中国经济发展进入了转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。东部地区通过加强科技创新能力建设，促进产学研合作创新，积极推进创新发展，继续在全国发挥重要的增长引擎和辐射带动作用。北京和上海加快建设具有全球影响力的科技创新体系，重点项目进展顺利。广东、浙江等主要制造业省份加快了产业转型和传统产业升级。2018年，广东省先进制造业增加值占规模以上工业企业增加值的近60%。浙江省有71000个机器人在服役，其中约三分之二用于传统行业。

第三，发挥优势，在中部崛起中取得重要进展

新中国成立以来，中部地区作为我国重要的农产品、能源、原材料和装备制造基地，为国民经济发展做出了重要贡献。2006年，党中央、国务院颁布实施了《关于促进中部崛起的若干意见》，为中部地区提供了重要的战略机遇。近年来，中部地区发展速度明显加快，工业发展迈出实质性步伐。

(1)中部地区经济增长速度居“四大板块”之首。

中部崛起战略实施以来，中部地区经济发展迅速。2006年至2018年，中部地区国内生产总值年均增长10.8%，比全国平均增速高1.9个百分点；地区生产总值占全国的比重从18.6%上升到21.0%，增长2.4个百分点。2018年，中部地区国内生产总值增长7.8%，固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额增长10.0%，位居“四大板块”之首，为支撑国民经济稳定增长做出重要贡献。

(二)中部先进制造业快速发展。

2016年12月，《促进中部崛起规划(2016-2025)》出台，提出了中部地区“一个中心、四个区”的新战略定位，即国家重要先进制造中心、国家新型城镇化重点区域、国家现代农业发展核心区域、国家生态文明建设示范区域和全面开放重要支撑区域。“一中心四区”是对“三基地一枢纽”战略定位的继承和发展。在政策红利的刺激下，中部地区制造业实现了“0”，制造业总产值占全国的比重从2006年的12.7%上升到2018年的25.0%。

第四，多管齐下，西部大开发形成新格局

新中国成立以来，党中央、国务院高度重视西部地区的经济发展，采取了一系列优惠政策和措施，促进了西部地区的经济社会发展。1999年，党中央、国务院正式提出西部大开发战略，有关部门相继制定并实施了一系列西部开发规划和政策。随着西部大开发战略的进一步发展，西部地区依托丰富的自然资源和能源资源优势，经济持续快速发展，各项事业不断进步。

(1)西部地区经济呈现快速发展势头。

西部大开发战略实施后，西部地区的经济增长继续发挥作用，西部地区与东部发达地区的差距逐步缩小。2007年，西部地区国内生产总值增速超过东部地区，连续12年高于东部地区，改变了东部地区经济增长长期领先全国的格局。十八大以来，西部地区经济进一步发展，部分省份发展势头强劲。1999年至2018年，西部地区国内生产总值从17.9%增长到20.1%，人均国内生产总值从62.9%增长到75.4%，与全国平均水平相当。

(2)西部地区扶贫工作取得重大进展。

西部地区是中国扶贫的主战场之一，西部扶贫是促进地区协调发展和共同发展的关键。为实现全面建设小康社会的战略目标，党中央、国务院坚持推进扶贫开发，缩小地区发展差距，采取多种措施推进西部地区扶贫开发。实施异地扶贫搬迁，改善移民地区的基础设施和公共服务；推进教育扶贫、工业扶贫、旅游扶贫等专项行动，努力为贫困地区发展提供造血功能；不断加大对西部地区的支持，加大东部地区对西部地区的对口支援。2012年至2018年，西部地区农村贫困发生率从17.6%下降到3.2%，累计下降14.4个百分点。

5.深化改革，加快东北老工业基地振兴步伐

东北是新中国成立后建立的第一个重工业基地，是“新中国工业的摇篮”。为形成全面、独立、完整的产业体系，促进改革开放和现代化建设做出了历史性贡献。2003年，党中央、国务院作出实施振兴东北老工业基地战略的重大决策，吹响了振兴东北的号角。2015年，《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》出台实施，为新一轮东北振兴战略注入了政策动力。

(1)东北地区装备水平不断提高。

东北振兴战略实施后，通过重点企业的大规模技术改造，东北地区装备水平显著提高，为一些传统优势产业注入了新的活力，增强了竞争力。大型水轮机组、大型风力发电机、350公里高速动车组、高档数控机床等先进设备率先在东北实现国产化，其中高档数控机床产量占全国的三分之一。通过产权制度改革，东北100多家大型骨干企业实现了战略性重组，国有资本进一步集中在重要行业和重点领域。

(二)东北区位优势得到有效发挥。

东北振兴战略实施以来，东北充分利用其在东北亚核心地区的优势，加强了对外贸易和经济交流。2018年，东北三省进出口总额达到1791.7亿美元，比2003年增长3.1倍，年均增长10.8%。辽宁沿海经济带、昌吉图开发开放试验区、黑龙江边境经济带对外开放加快，大连金浦新区、哈尔滨新区、长春新区、中德(沈阳)高端装备园、珲春国际合作示范区等重点开发开放平台加快建设。

6.协调推进，京津冀协调发展战略取得重大进展

京津冀发展战略实施以来，三地在产业升级与转移、交通一体化、生态环境保护等领域取得突破。，整体区域实力和竞争力明显增强。

(一)京津冀区域经济发展稳步推进。

从经济规模来看，2018年京津冀地区国内生产总值达到8.5万亿元，五年年均增长6.6%。就城镇化水平而言，2018年京津冀地区城镇化率为65.8%，比2014年提高4.7个百分点。从居民收入来看，2018年北京、天津、河北三市居民人均可支配收入分别为62，361元、39，506元和23，446元，五年间年均增长率分别为8.8%、8.2%和8.9%。三地经济质量和发展水平不断提高，发展动能转化加快，为实现高质量发展奠定了良好基础。

(2)非资本功能救济取得了实效。

在存量缓解方面，北京在过去的五年里已经积累了2648家一般制造企业，581个市场和106个物流中心。在控制增量方面，北京制定并实施了首个以控制中国“大城市病”为目标的新产业目录，严格控制新产业准入。在城市发展和布局方面，雄安新区计划完成顶层设计，进入大规模实质性建设阶段。第一批被北京市政府搬迁到分中心的单位被列为办公用房。在生态环境协同治理方面，联合预防、联合控制、联合治理不断加强，2018年京津冀地区细颗粒物(pm2.5)浓度明显下降。在交通建设方面，北京半小时通勤圈覆盖面逐步扩大，京津冀空港集团和港口集团协调服务水平不断提高。

7.着眼长远，长江经济带建设稳步推进

推进长江经济带发展是党中央的重大决策，是关系到国家整体发展的重大战略。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，长江经济带发展不断推进，生态优先、绿色发展的理念深入人心。

(1)形成了联合保护的格局。

十八大以来，长江沿岸各省市积极实施长江经济带发展战略。绿色生态走廊建设得到大力发展，水环境质量不断改善，森林面积显著增加，节能环保力度加大，资源利用效率逐步提高。2018年1-9月，长江经济带水质断面优良率为77.2%，比2015年底提高10.2个百分点；劣ⅴ类水质比例为1.8%，比2015年底下降4.6个百分点。

(2)经济增长质量明显提高。

长江经济带约占全国陆地面积的五分之一，占全国经济总量的五分之二以上，是中国经济发展的重要支撑带。2018年，长江经济带国内生产总值为40万亿元，占全国的44.1%，比2015年增长1.8个百分点，三年年均增长7.8%。随着经济总量的稳步增长，新型城镇化建设步伐正在加快。在中国248个新型城镇化综合试点地区中，有81个位于长江经济带。

8.分享和双赢，粤港澳大湾区的建设计划已经迈出实质性的步伐

2017年，第十二届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》首次提出粤港澳大湾区城市群发展规划。2019年2月，党中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。建设粤港澳大湾区是新时期推进全面开放新格局形成的新举措，也是推进“一国两制”发展的新实践。随着粤港澳大湾区建设规划迈出实质性步伐，粤港澳深度合作全面推进。

(1)基础设施互联互通不断加强。

港珠澳大桥正式通车，广深港高速铁路香港段正式通车，西九龙站实现“一地两检”。虎门二桥主体结构竣工。国际科技创新中心建设稳步推进，“广深港澳”科技创新走廊加快推进，“深国通”海底隧道开通，“横琴港”实现24小时通关。

(2)在便利人员和货物流动方面取得了新的进展。

内地与香港、澳门签署了cepa货物贸易协议，使要素流动更加便捷高效，提高了市场一体化水平。一系列政策措施相继出台，如发放港澳居民居住证、取消港澳居民就业证审批等。粤港澳通信漫游资费降低取得积极成效，内地电信运营商漫游港澳平均资费大幅下降。

9.作为对外开放的先导，“一带一路”倡议取得了积极成果

2013年，习近平总书记提出了共同建设“一带一路”的重大国际合作倡议。倡议旨在以互联互通为重点，深化务实合作，坚持讨论、建设、共享，实现互利共赢、共同发展。植根于厚重历史土壤的“一带一路”正成为人类命运共同体的重要实践平台。

(1)“一带一路”赢得了国际上的广泛赞誉和积极响应。

六年来，150多个国家和国际组织与中国签署了合作协议，共同建设“一带一路”，互联互通合作网络正在形成。“一带一路倡议”及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织等区域组织的相关文件。“一带一路”不仅有效改善了世界各地人民的生活质量，还解决了困扰一些国家多年的道路、铁路和电力短缺问题，为推动2030年联合国可持续发展议程做出了重要贡献。世界银行认为，“一带一路”加速了全球减贫。

(2)“一带一路”的丰硕成果为世界经济增长开辟了新的空间。

六年来，“一带一路”互联互通框架基本形成，一大批重大合作项目落地生根。沿线国家与中国之间新增航线1239条，占新增国际航线总数的69.1%。中欧列车已经连接到亚洲和欧洲16个国家的108个城市，共有13000列列车运行。中缅油气管道和中泰昆明公路贯穿全线，中老铁路和中泰铁路稳步推进。中国与“一带一路”国家的贸易总额超过6万亿美元，对“一带一路”国家的直接投资为900亿美元，为各国提供了更好的商业环境、更便利的生活条件和更多的发展机会。“一带一路”正在成为推动世界经济和贸易增长的重要引擎。

新中国成立以来，党中央、国务院制定并实施了一系列重大区域发展战略和政策，在促进区域协调发展方面取得了积极成效，对保持经济持续稳定增长、提高国际竞争力、促进社会和谐发展发挥了非常重要的作用。但同时也应该看到，中国区域发展还存在一些问题，如区域经济水平差距较大、区域经济和人口分布不平衡、促进区域协调发展的政策法律体系不完善等。区域发展和改革的任务仍然十分艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，坚持推进区域协调发展，注重协调区域合作，不断优化区域结构，激发各地区发展潜力，为实现“两个百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

(国家统计局会计司)