农村经济持续发展 乡村振兴迈出大步——新中国成立70周年经济社会发展成就系

本篇文章7401字，读完约19分钟

新中国成立70年来，中国共产党领导亿万农民根据中国国情和农业条件，谱写了农村改革和发展的辉煌篇章。从实施土地改革到实施农业合作化，从建立家庭联产承包责任制到推进农村承包土地“三权”分离，从与贫困作斗争到实施农村振兴战略，一系列“三农”改革和建设的开创性工作推动了农村体制机制的不断创新，促进了农业和农村第二、三产业生产力的解放和发展。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化“强农惠农富农”政策，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，全面深化农村改革，稳步实施农村振兴战略，扶贫成效显著。农业和农村发展取得历史性成就，发生历史性变化，为党和国家全面建设社会主义现代化国家的新征程提供了重要支撑。

一是农业生产不断提高到新水平，为经济社会稳定发展奠定了坚实基础

(一)粮食产量逐步稳定在较高水平，饭碗牢牢掌握在自己手中

1949年，中国粮食产量为2264亿斤，人均粮食产量为209公斤，不能满足人民的温饱。20世纪50-70年代，粮食生产有了一定的发展。1978年，粮食产量为6095亿金。改革开放以来，以家庭承包经营为基础的双层经营体制的建立和完善，农产品流通体制的改革，农业税的完全取消，农业支持保障体系的建立，激发了农民的积极性，促进了粮食产量的快速增长。2012年，中国粮食产量[1]为12245亿金，粮食综合生产能力跃上新台阶。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食生产，明确要求中国人民的饭碗要牢牢掌握在自己手中。粮食综合生产能力不断巩固和提高。2018年粮食产量13158亿斤，比1949年增长4.8倍，年均增长2.6%；人均粮食产量为472公斤，是1949年的1.3倍，保持了国家粮食安全底线。

(二)农业生产结构不断优化，保持持续协调发展

中国农业实现了从以种植业为主的传统农业向农林牧渔全面发展的现代农业的转变。2018年，农林牧渔业总产值113，580亿元，比1952年增长17.2倍，年均增长4.5%。从产值构成看，1952年农业产值占农林牧渔总产值的比重为85.9%，处于绝对优势地位。林业、畜牧业和渔业产值比重分别为1.6%、11.2%和1.3%。改革开放以来，林业、畜牧业和渔业全面发展。2018年，农业产值占农林牧渔四业产值的57.1%，比1952年下降28.8个百分点；林业占5.0%，增长3.4个百分点；畜牧业占26.6%，增长15.4个百分点；渔业占11.3%，增长10.0个百分点。

从种植业内部来看，种植业生产已经从单一种植粮食作物转变为粮食、经济和饲料协调发展的三元种植结构。深化农业供给结构改革，2016-2018年大豆种植面积增加2000多万亩，粮食种植面积增加1400多万亩。从畜牧业内部来看，畜牧业生产已经从单一的养猪生产转变为猪、牛、羊、禽的综合发展。猪肉产量占肉类总产量的比例从1985年的85.9%下降至2018年的62.7%，牛肉、羊肉和家禽产量分别从2.4%、3.1%和8.3%上升至7.5%、5.5%和23.1%。

农产品质量显著提高。优质绿色农业发展战略进一步推进，绿色、优质、特色、品牌农业水平不断提高。2018年，全国农用化肥施用量为5653万吨，比2015年减少369万吨，降幅6.1%。农药使用量150万吨，比2015年减少28万吨，下降15.7%。秸秆综合利用率达到84%。强筋和弱筋优质小麦占30%，节水小麦占20%。主要农作物良种覆盖率保持在96%以上。截至2018年底，中国共有无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品12.2万种。主要农产品监测合格率连续五年保持在96%以上，2018年总体合格率达到97.5%。农产品质量安全形势在保持稳定的同时保持了进步的趋势。

(3)农业生产组织和方式发生重大变化，生产效率显著提高

党的十八大以来，农村基本经营制度得到巩固和完善，农村土地制度改革深化，承包土地“三权”分离制度得到完善，多种形式的规模经营加快发展，农业生产组织发生深刻变化。2018年，中国家庭承包耕地转移面积超过5.3亿亩。农村土地流转促进农业规模发展。2016年第三次全国农业普查结果(以下简称农业普查结果)显示，耕地规模[2]占实际耕地总面积的28.6%。规模化养猪占62.9%，规模化家禽养殖占73.9%。加快发展适度规模经营不仅有利于稳定农业生产，提高劳动生产率，而且有利于提高农业的集约化、专业化、组织化和社会化水平。

大量新的商业实体出现，现代农业的活力增强。国家大力培育各类新型农业生产经营主体和服务主体，农民合作社、家庭农场和龙头企业数量和规模迅速增加。2018年，在工商部门注册的农业产业化龙头企业有87，000家，农民合作社有217万个，家庭农场有60万个。新型职业农民队伍不断壮大，农民工、大学毕业生、退役军人、科技人员等返乡人员也加入了新型职业农民的行列。截至2018年底，共有780万创新型企业家重返农村。新的商业实体和新的专业农民在应用新技术、推广新品种和开拓新市场方面发挥了重要作用，正在成为引领现代农业发展的主要力量。

随着新型农业模式的快速发展，农业的许多功能都得到了拓展。农业和现代工业要素跨境配置、设施农业、观光休闲农业、农产品电子商务等新模式发展迅速。截至2018年底，中国共有农业设施3000多万处，设施农业面积近4000万亩。设施农业改变了农业生产的季节性，拓宽了农业生产的时间空分布。2018年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客约30亿人次，营业收入超过8000亿元。产业内涵已从最初的简单观光旅游逐渐扩展到民俗文化、农耕节日、科技创意等。，从而促进休闲农业和乡村旅游的蓬勃发展。大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术迅速延伸到农业和农村地区，农产品电子商务方兴未艾。农业推广结果显示，中国有25.1%的村庄拥有电子商务分销网站。2018年，农产品网络销售额达到3000亿元。

二是农村基础设施明显增强，生产生活环境明显改善

(1)农田水利建设加强，防灾抗灾能力增强

储粮是保障国家粮食安全、促进现代农业发展的重要措施。新中国成立之初，农业生产基础薄弱。从20世纪50年代到70年代，农田水利设施建设是在非常困难的条件下推进的。改革开放以来，中国不断进行农业基础设施建设，小型灌溉设施和灌溉条件在不断改善中有了显著提高。2018年，中国耕地灌溉面积为10.2亿亩，是1952年的2.4倍，年均增长1.9%。深入实施耕地质量保护升级工程，加快建设集中连片、抗旱防洪、高产稳产、生态友好的高标准农田，全国共建成高标准农田6.4亿亩，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区9.7亿亩。农业生产条件不断改善，“视天气而定”的局面正在逐步改变。

(二)农业机械化程度明显提高，解放区生产力大大提高

深入实施科技储粮战略，推进农业机械化发展，加快农业科技创新和成果转化。农业材料、技术和设备水平显著提高。1952年，中国农业机械总功率仅为18.4万千瓦，1978年为1.175亿千瓦，2018年达到10亿千瓦。主要农作物综合机械化率在67%以上，主要粮食作物综合机械化率在80%以上。农业机械化水平有了很大提高，这标志着中国的农业生产方式已经从人力和畜力转向机械化作业。科学技术在农业生产中发挥着越来越重要的作用。2018年，中国农业科技进步贡献率达到58.3%，比2005年提高10.3个百分点。科学技术使粮食产量不断增加，从1952年的88公斤/亩增加到2018年的375公斤/亩。

(三)加快水电网络建设，农民生活更加方便快捷

新中国成立之初，中国大部分农村照明依靠煤油灯，而饮用水则直接依靠井水和河水。乡村建设发展于20世纪50-70年代。改革开放以来，农村基础设施建设不断加强，电气化建设有序推进。农村用电量从1952年的5000万千瓦时增加到2018年的9359亿千瓦时。农村饮水安全工程的实施极大地改善了农村饮水状况。结果表明，47.7%的农民饮用纯净水。道路和网络建设取得重大成就。据交通部统计，中国农村公路总里程从1978年的59.6万公里增加到2018年的404万公里。截至2018年底，99.6%的乡镇和99.5%的建制村能够使用硬化道路，99.1%的乡镇和96.5%的建制村能够使用公共汽车。“四好”农村公路建设、管理、保护和运营的长效机制正在形成。农业推广结果表明，该村61.9%的主干道有路灯；99.5%的村庄有电话；82.8%的村庄安装了有线电视；89.9%的村庄可以接入宽带互联网。

(4)垃圾和污水处理能力提高，农村生活环境明显改善

党的十八大以来，各地牢固树立了“青山绿水、青山是金山银山”的理念，积极推进美丽宜居村建设，村容整洁。建立和完善符合农村实际的多种方式的生活垃圾收集、运输和处置系统，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，推动城市污水管网向周边村庄延伸。曾经“垃圾靠风，污水靠蒸发”的农村环境已逐渐成为历史。根据农业推广结果，90.8%的乡镇生活垃圾集中或部分集中，73.9%的农村生活垃圾集中或部分集中，17.4%的农村生活污水集中或部分集中。农村地区的“厕所革命”已经加快，基本卫生条件得到显著改善。农业推广结果表明，36.2%的农民使用水冲式卫生厕所；12.4%的农民使用卫生的干式厕所。

三是农村公共服务全面提升，为农村生产生活提供了强有力的支撑

(一)农村教育快速发展，农村居民文化素质明显提高

新中国成立之初，中国农村教育十分落后。改革开放以来，国家优先发展教育，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。在农村义务教育阶段，免除学费，免费提供教科书。党的十八大以来，国家大力支持农村教育，实施农村寄宿制学校建设和教育扶贫重大工程。据教育部统计，截至2019年3月，全国92.7%的县实现了义务教育的基本均衡发展，更多的农村儿童享受到了更好的教育。建立涵盖从学前教育到研究生教育的整个学年的学生补贴政策体系。农业普及化结果显示，初中以上文化程度的农村居民占42.5%，高中以上文化程度的农村居民占11.0%，大学以上文化程度的农村居民占3.9%，农村居民文化素质明显提高。

(2)医疗服务体系在不断完善中，农村居民的健康水平有了很大提高

新中国成立之初，广大农村地区缺乏医疗和药品。从20世纪50年代到70年代，农村卫生机构逐步建立，赤脚医生发挥了历史作用。改革开放以来，农村医疗卫生服务体系建设得到加强，以县级医院、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络加快建设，极大地改善了农村医疗卫生状况。2018年，全国共有乡镇卫生院3.6万所，拥有床位133万张，卫生人员139万人；有622，000个乡村诊所，144万名工作人员，包括381，000名执业(助理)医生、153，000名注册护士和907，000名乡村医生和保健人员。十八大以来，农村医疗保险深入发展，各级财政对新型农村合作医疗的人均补助标准逐年提高，2018年达到490元。在新型农村合作医疗制度政策范围内，门诊和住院费用报销率分别稳定在50%和75%左右。随着医疗服务体系的完善和医疗保障水平的提高，农村居民的健康水平有了很大提高。农村孕产妇死亡率从建国初期的1500/10万下降到2018年的19.9/10万，农村婴儿死亡率从200‰下降到7.3‰。

(3)多层次养老服务体系加快，农村“养老难”问题逐步缓解

新中国成立之初，农村养老保障仍是空的专利。20世纪50-70年代，“五保”等保障机制初步建立。改革开放以来，全国建立了新型农村社会养老保险制度，制度模式为社会统筹与个人账户相结合，筹资模式为个人缴费、集体补助和政府补助相结合。十八大以来，农村养老服务能力和保障水平逐步提高。到2018年，城乡居民基本养老金最低标准将提高到每人每月88元。根据农业推广的结果，56.4%的乡镇有同级政府设立的养老院。加快构建以居家养老为基础、社区服务为支撑、机构养老为补充的养老服务体系，满足老年人基本生活需求，提高老年人生活质量。中国城乡居民的平均预期寿命从新中国成立初期的35岁提高到了2018年的77岁。

(四)加强农村精神文明建设，繁荣农村文化

新中国成立之初，农村文化事业发展落后。从1950年代到1970年代，农村地区在扫盲和发展文化方面取得了积极进展。改革开放以来，各级政府不断加大投入，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快农村文化设施建设，推进文化信息共享、农家书屋和农村电影放映。十八大以来，农村思想道德建设不断加强。在社会主义核心价值观的指引下，文明的乡村生活方式、良好的家庭生活方式和淳朴的民风得到了培育。农村居民的文化生活得到极大丰富，农村文化事业取得长足发展。农业推广结果表明，96.8%的乡镇有图书馆和文化站，11.9%的乡镇有影剧院，41.3%的村有农民业余文化组织。截至2018年底，中国有587，000家农村书店，向农村地区分发了11亿多本书。

第四，农村居民收入继续快速增长，生活质量继续提高

(1)农村就业规模巨大，外出就业的农民工数量大幅增加

就业是民生之本。新中国成立初期，农村职工主要从事农业生产。从20世纪50年代到70年代，通过积极发展农村经济，就业形势逐步改善。1978年，农村从业人员为3.0638亿人。改革开放以来，乡镇工业发展迅速，劳动力市场逐步建立和完善，农村剩余劳动力向第二、三产业转移。1997年，农村就业人口达到4.9039亿，创历史新高。随着市场经济的发展，一些农村劳动力进入城市就业。2018年，农村就业人数逐步下降到3.4167亿，规模仍然很大。党的十八大以来，坚持就业优先战略，农民工的就业和创业得到普遍推进。农民工的数量持续增加，很明显，他们外出就业。2018年，全国共有农民工2.8836亿人，其中1.7266亿人在农村以外就业。有1.4158亿农民工从事第二产业；有1.4562亿农民工从事第三产业。

(二)农村居民收入继续快速增长，城乡收入差距明显缩小

1949年，中国农村居民人均可支配收入只有44元。20世纪50年代至70年代，随着土地改革和农业合作社的发展，农村居民收入迅速增加。改革开放以来，市场经济体制的不断完善为商品流通，特别是农副产品的交换提供了便利条件，农产品价格的上涨也给农民带来了收益。十八大以来，社会保障和改善民生投入增加，农民的钱袋更加充实。2018年，农村居民人均可支配收入为14617元，比1949年增长40.0倍，年均实际增长率为5.5%。城乡居民收入差距正在缩小。2018年，城乡居民人均可支配收入比为2.69，比1956年下降0.64。

(3)贫困人口数量大幅减少，脱贫成果举世瞩目

改革开放以来，中国成功地走上了中国特色的扶贫开发之路。根据现行农村贫困标准(现行价格)，1978年农村贫困发生率为97.5%，农村贫困人口为7.7亿。鉴于农村贫困人口数量庞大，我们应该坚持以发展促扶贫，把发展作为解决贫困的根本途径。围绕“两不愁”，即不愁吃穿，“三包”，即义务教育、基本医疗和住房保障，改善贫困地区的基本生产生活条件。党的十八大以来，扶贫开发被摆在更加突出的位置，把精准扶贫作为基本战略，开创了扶贫工作的新局面。农村地区的贫困人口迅速减少，贫困发生率继续下降。截至2018年底，中国农村贫困人口为1660万人，贫困率为1.7%，扶贫工作取得决定性进展。

(4)农村居民消费水平不断提高，恩格尔系数持续下降

新中国成立之初，中国农村居民人均消费支出极低。从20世纪50年代到70年代，农民消费逐渐增加。改革开放以来，随着农村居民收入的快速增长，消费能力明显提高。2018年，农村居民人均消费支出为12124元，比1949年增长32.7倍，年均实际增长5.2%。农村居民恩格尔系数为30.1%，比1954年低38.5个百分点。随着家庭消费品的升级，手机、电脑和汽车已经进入普通人的家庭。2018年，农村居民平均每100户拥有257部手机、26.9台电脑、22.3辆汽车、65.2辆汽车、68.7台热水器和17.7台微波炉。农村居民人均住房建筑面积达到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。71.2%的农村居民住房为钢筋混凝土或砖混结构，比2013年增长15.5个百分点，住房质量得到大幅改善。

(五)农村最低生活保障水平稳步提高，最低生活保障能力增强

改革开放以来，农村居民的生活水平不断提高。针对农村居民因病、残、病、劳、住困难的情况，国家建立了农村最低生活保障制度。2007年，农村最低生活保障年均标准为840元/人，1609万户，3566万农村最低生活保障。2018年，农村低保标准年均增长4833元/人，是2007年的4.8倍，年均增长17.2%，1903万户家庭和3520万农村低保对象。全面建立农村留守儿童关怀保护体系，帮助无人监管的农村留守儿童落实委托监护责任，让农村辍学留守儿童重返校园，农村居民基本生活安全网越来越强。

中华人民共和国成立70年来，中国的农业、农村和农民发生了巨大的历史变化，为改革开放和社会主义现代化建设奠定了坚实的基础。同时，我们应该清醒地认识到，中国的不平衡发展在农村地区最为突出。做好“三农”工作，直接关系到经济社会发展的大局，直接关系到全面建设小康社会，直接关系到“两个百年”目标的实现，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持农业和农村优先发展的总方针，以实施农村振兴战略为总体出发点，保持农业和农村发展的良好态势，保持“三农”战略的后花园，充分发挥镇石和稳定器的作用， 为有效应对各种风险和挑战，促进经济社会持续健康发展，实现“两百年”目标做出新贡献。

注意:

[1]本文根据第三次全国农业普查结果，对2007-2017年全国粮食产量、畜牧业产量和农林牧渔业总产值进行了修正。

[2]规模标准:南方省养殖面积50亩以上，北方省养殖面积100亩以上，生猪200头以上，肉鸡和鸭10000只，蛋鸡和鸭2000只，鹅1000只。

(国家统计局农村司)