农业生产跃上新台阶 现代农业擘画新蓝图——新中国成立70周年经济社会发展成

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中华人民共和国成立70年来，中国农业走过了辉煌的发展历程，取得了举世瞩目的历史性成就。不到9%的世界耕地养活了近20%的世界人口，人们的餐桌变得越来越丰富，质量也越来越好。改革开放后，以家庭联产承包责任制为标志的农村改革全面铺开和深化，为农业的快速发展提供了不竭的动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业和农村发展优先的总方针，深化农村土地制度改革，进一步推进农村集体产权制度改革，支持农业保障制度不断完善， 不断深化农业供给结构改革，农业生产跃上新台阶，为现代农业发展勾画了新蓝图。

一是农业综合生产能力明显增强，农业碎石的作用日益稳定

(1)粮食生产跃上新台阶，有效保障了国家粮食安全

粮食是关系国计民生的重要战略物资。新中国成立以来，经过不懈探索和制度创新，中国粮食生产取得新突破，实现新跨越。新中国成立之初，全国粮食总产量超过2000亿斤，1952年超过3000亿斤。土地改革后，粮食生产取得了一些进展，但粮食产量没有超过4000亿金，直到1966年达到4000亿金。从3000亿金到4000亿金用了14年。1978年，中国粮食总产量超过6000亿斤，用了12年时间从4000多亿斤增加到6000多亿斤。改革开放以来，家庭联产承包责任制的建立和农产品与工农业产品价格剪刀差的减少，激发了农民的积极性，促进了解放区粮食产量的快速增长。全国粮食总产量一个接一个上升到新的水平，确保了国家粮食安全，吃不饱的问题已经完全成为历史。1984年，全国粮食总产量达到8000亿斤，6年间达到2000亿斤。到1993年，全国粮食产量超过9000亿斤，历时9年。在接下来的14年中，1996年、1998年和1999年分别达到1000亿金。此后，粮食产量出现波动，2007年再次达到1000亿金。十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视粮食生产，多次强调要牢牢把握中国人民的饭碗。在前期多年增产、起点高的情况下，粮食综合生产能力达到新水平。2012年，中国粮食产量首次超过1.2万亿斤。2015年，中国粮食产量达到一个新的水平，超过1.3万亿金[1]，并在随后几年保持这一水平。2018年，中国粮食总产量为13158亿斤，比1949年增长4.8倍，年均增长2.6%。

(二)经济作物的快速增长极大地丰富了人们的物质生活

从棉花产量来看，1949年全国棉花产量为44万吨。改革开放后，国家实施了一系列鼓励棉花种植的政策。中国棉花生产发展迅速。1984年，全国棉花产量达到626万吨的历史最高水平。2000年后，随着纺织工业的快速发展，棉花产量迅速上升，2007年达到760万吨的历史新高。十八大以来，棉花生产在农业供给面结构改革中稳步发展。2018年，全国棉花产量为610万吨，是1949年的12.7倍，年均增长率为3.9%[2]。

从石油生产来看，随着人民生活水平的提高，石油消费需求逐渐增加，石油生产继续发展。十八大以来，石油产量在前期较高水平的基础上，突破并站稳在3200万吨的阶段。2018年，全国石油产量达到3433万吨，比1949年增长12.4倍，年均增长3.8%。

从糖产量来看，1949年全国糖产量只有283万吨，1978年增加到2382万吨。改革开放后，食糖生产发展迅速，产量日益增加。2018年，全国食糖产量为1.1937亿吨，比1949年增长41.1倍，年均增长5.6%。

(3)林业产业健康发展，森林覆盖率显著提高

新中国成立后，中国采取了保护森林、植树造林等措施来建设和发展林业产业。改革开放以来，随着国有林场和集体林权制度改革的全面深化，林业产业发展迅速，林产品产量迅速增加。经济林产品、松香等主要林产品产量居世界首位，木本油料、林下经济、森林旅游等绿色富民产业蓬勃发展。据国家林业局统计，2018年全国木材产量为8811万立方米，比1952年增长6.1倍，年均增长3.0%；油茶籽产量263万吨，增长9.6倍，年均增长3.6%。

国家高度重视林业生态建设，广泛开展全民义务植树活动，进一步推进退耕还林、三北防护林、天然林保护和湿地保护等重点生态工程建设，不断加大生态保护和恢复力度，林业生态建设成效显著。2018年，全国造林面积707万公顷。十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局。习近平总书记提出“青山绿水是金山银山”，把绿色发展作为新发展观的重要组成部分，林业生态建设进入了新的历史阶段。根据第八次全国森林资源调查结果(2009-2013年)，全国林业用地面积为3.1259亿公顷，比1978年增长17.0%；森林面积达到20769万公顷，增长80.2%；森林覆盖率为21.6%，提高9.6个百分点；森林蓄积量达到151亿立方米，增长67.6%。

(4)畜产品产量快速增长，极大地满足了人们的消费需求

新中国成立之初，中国畜产品供应普遍不足。改革开放后，特别是1985年，国家放开猪肉、鸡蛋、家禽、牛奶等畜产品价格后，大型牲畜、生猪等传统养殖业迅速发展，家禽养殖加快，畜产品产量快速增长，主要畜产品产量继续位居世界第一。

从猪、牛、羊肉总产量来看，1952年我国猪、牛、羊肉总产量仅为339万吨，2018年增至6523万吨，增长18.3倍，年均增长4.6%。在主要肉类品种中，1980年猪肉产量为1134万吨，2018年增至5404万吨，增长3.8倍，年均增长率为4.2%。1980年，牛羊肉产量分别为27万吨和44万吨。随着城乡居民消费结构的不断升级，对牛羊肉消费的需求不断增加，推动了牛羊生产的快速发展。2018年，牛羊肉产量分别为644万吨和475万吨，分别是1980年的23.0倍和9.7倍，年均分别增长8.7%和6.4%。

从鸡蛋生产来看，改革开放后，中国的鸡蛋产业发展迅速，鸡蛋生产多年来居世界第一。2018年，全国鸡蛋产量达到3128万吨，比1982年增长10.1倍，年均增长6.9%。从牛奶生产来看，改革开放后，牛奶生产发展迅速，牛奶产量稳步增长。1980年，全国牛奶产量为114万吨。新世纪以来，随着奶业市场化改革的深入和生产技术的发展，中国奶业进入快速发展时期，牛奶产量从2000年的827万吨增加到2006年的2945万吨。2008年后，中国奶业进入产业调整期，牛奶生产稳步发展。2018年，全国牛奶产量为3075万吨，比1980年增长25.9倍，年均增长率为9.1%。

(五)渔业繁荣发展，水产品供应充足

随着我国渔业生产的快速发展，水产品产量已经从整体短缺转变为整体充足。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的全面深化和渔业市场化改革的深入，特别是“以水产养殖为主”的发展政策的确立，我国渔业开始繁荣发展，自1989年以来水产品总产量居世界第一，城乡居民“吃鱼难”问题得到解决。党的十八大以来，国家提出了生态优先、养捕结合、养为主的发展方针，中国渔业进入了绿色发展时期。

2018年，全国水产品产量为6458万吨，比1949年增长143倍，年均增长7.5%。

二是农业结构不断优化，优质农产品快速发展

(1)农业产业结构调整成效显著，协调性明显增强

中华人民共和国成立70年来，中国农业实现了以种植业为主的传统农业向农林牧渔全面发展的现代农业的转变。农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，农业发展已经从增产转向提高质量。从产值构成看，1952年农业产值占农林牧渔总产值的比重为85.9%，处于绝对优势地位。林业、畜牧业和渔业产值比重分别为1.6%、11.2%和1.3%。改革开放后，林牧渔开始全面发展，农林牧渔结构日趋协调合理。2018年，农业总产值占农林牧渔总产值的57.1%，比1952年下降28.8个百分点；林业占5.0%，增长3.4个百分点；畜牧业占26.6%，增长15.4个百分点；渔业占11.3%，增长10.0个百分点。

从种植业内部来看，种植业生产已经从单一种植粮食作物转变为粮食、经济和饲料协调发展的三元种植结构。随着农业供给体制改革的深入，近三年来，非优势产区的粮谷面积减少了5000多万亩，低质低效区的水稻面积减少了800多万亩，大豆面积减少了2000多万亩，粮饲比减少了1400多万亩。各种经济作物和高经济附加值特色作物生产发展迅速，青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草料生产规模不断扩大，粮、经、饲协调发展的三元结构不断加快。

(2)农业生产区域布局不断优化，主产区优势日益明显

建国以来，特别是改革开放以来，国家不断推进农产品流通体制向市场化转变，引导农民根据市场需求调整生产，进行主体功能区划分和优势农产品布局，支持优势产区发展。农业生产区域布局日益优化，主产区优势逐步显现。

从粮食生产来看，粮食主产区稳定增产能力增强，保障国家粮食安全的作用增强。2018年，主产区粮食总产量达到10354亿斤，比1949年增长5.7倍；占中国粮食总产量的78.7%，比1949年提高10.2个百分点。在主要粮食品种中，小麦主要分布在河南、山东、安徽、河北和江苏等省。2018年，五省小麦总产量占全国小麦总产量的79.3%，比1949年提高23.8个百分点。

从经济作物生产的角度来看，棉花和糖进一步集中在优势产区。棉花集中在新疆，新疆是棉花的主要产区。随着新疆棉花目标价格改革的实施，新疆棉花产量不断扩大。2018年，新疆棉花产量为511万吨，占全国棉花产量的83.8%。糖集中在广西、云南和广东省。2018年，广西、云南、广东三省食糖总产量为1.0346亿吨，占全国食糖产量的86.7%。此外，蔬菜、水果、中草药、花卉、苗木、烟叶、茶叶等产品的生产也形成了优势区域和区域品牌。

(3)农产品品种结构不断完善，绿色优质农产品发展迅速

优质绿色农业发展战略进一步推进，绿色、优质、特色、品牌农业水平不断提高，农业向优质发展迈进。根据农业和农村事务部的数据，2018年，强筋和弱筋优质小麦面积占30%，节水小麦品种面积占20%。主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。截至2018年底，中国已有122，000个“三产品一标准”产品。农业绿色发展不断推进，化肥农药零增长行动取得显著成效。2018年，全国农用化肥施用量为5653万吨，比2015年减少369万吨，降幅6.1%。2018年，全国农药消费量为150万吨，比2015年减少28万吨，下降15.7%。畜禽粪便综合利用率达到70%，秸秆综合利用率达到84%，农用地膜回收率达到60%。

三是农业基础设施明显改善，农业生产技术和科技水平明显提高

(一)农田水利条件明显改善，高标准农田建设稳步推进

中国实施科技兴粮战略，不断加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加大农田水利建设投入，深化重大水利工程建设，小规模农田水利设施灌溉条件明显改善。据水利部统计，2018年中国耕地灌溉面积为10.2亿亩，是1952年的2.4倍，年均增长率为1.9%。随着“沃土工程”建设的继续实施，中低产田得到大力改造，旱涝保收稳产高产高标准农田建设稳步推进。据农业和农村事务部统计，全国共建设高标准农田6.4亿亩，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区9.7亿亩，粮食综合生产能力稳步提高。

(2)农业机械拥有量迅速增长，机械化水平显著提高

农业生产已经从主要依靠人力和畜力转变为主要依靠机械力。1952年，中国农业机械的总功率只有184000千瓦，拖拉机不到2000台，联合收割机只有284台。随着农业现代化的不断推进，农业机械拥有量迅速增加，农作物机械化程度大大提高。到2018年，中国农业机械总功率将达到10亿千瓦，其中拖拉机2240万台，联合收割机206万台。2018年，中国农作物种植和收获综合机械化率超过67%，主要粮食作物种植和收获综合机械化率超过80%。随着农业机械的迅速发展和广泛应用，不仅极大地提高了农业劳动生产率，而且逐渐将农民从传统的“面向黄土、面向天空”的高强度农业生产劳动中解放出来。

(3)农业科技进步加快，科技带动作用增强

中华人民共和国成立以来，国家高度重视农业科技发展，坚持科教兴农战略，不断加强生物技术、信息技术等高新技术的研究、开发和应用，积极推广优良品种和先进适用的农业技术，加快农业科技成果的转化和推广。“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“超级稻推广工程”不断推进，科技对农业生产的促进作用日益增强。据科技部统计，2018年中国农业科技进步贡献率达到58.3%，比2005年提高10.3个百分点。农业科技人才队伍不断壮大。第三次全国农业普查结果显示，有3467万农业生产和管理人员接受了农业专业技术培训。

第四，农业生产方式发生了深刻变化，新的农业管理体制不断完善

(1)农村土地流转进一步推进，适度规模经营发展迅速

随着农村土地制度改革的深入和“三权分立”制度的建立，农村承包土地流转更加有序。2004年，农村承包土地流转面积为5800万亩，到2018年，中国家庭承包耕地流转面积超过5.3亿亩。农村土地流转有效促进了农业的规模化发展，充分发挥了适度规模经营在规模、资金、技术、信息、人才和管理等方面的优势，引领和加快了现代农业建设。根据第三次全国农业普查结果，2016年，耕地面积(南方各省50亩以上，北方各省100亩以上)占实际耕地总量的28.6%。截至2016年底，规模化(每年投放200头以上生猪)种猪占全国生猪总数的62.9%，规模化家禽(每年投放10000只以上肉鸡和鸭，每年投放2000只以上蛋鸡和鸭，每年投放1000只以上鹅)的比例达到73.9%。

(2)大量新的商业实体出现，现代农业活力增强

国家大力培育各类新型农业生产经营主体和服务主体，涌现出一大批农民专业合作社、家庭农场和龙头企业。截至2018年底，全国注册农民专业合作社217万个，家庭农场60万个。新型职业农民队伍不断壮大，大量农民工、中高等学校毕业生、退役军人、科技人员等返乡人员加入新型职业农民队伍，成为建设现代农业的主力军。截至2018年，共有780万创新型企业家重返农村，将现代技术、生产方式和经营理念引入农业生产，推动现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断完善，为现代农业发展注入新的元素、增添新的活力和持久动力。

(c)新生产模式的迅速发展扩大了空农业生产时间的分布

随着农业生产技术和科技水平的提高，设施农业、无土栽培、观光农业和精准农业等新型农业生产模式发展迅速。中国设施农业在蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产品方面取得了明显突破，温室、中小型大棚、温室等各种农业设施发展迅速。截至2018年底，中国共有农业设施3000多万处，设施农业面积近4000万亩。设施农业、无土栽培等新型农业生产模式突破了资源自然条件的限制，改变了农业生产的季节性，拓宽了农业生产的时间空分布，为城乡居民提供了丰富的新鲜果蔬。同时，新型农业生产方式的快速发展促进了农业机械化、规模化、产业化和精细化的发展，加速了中国农业从传统农业向现代农业的转变。

中华人民共和国成立70年来，中国农业发展取得了举世瞩目的历史性成就。它为国民经济和社会大局的持续健康发展起到了战略后院和垫脚石的作用，不断推动中国特色社会主义事业开创新局面。但是，我们也应该清醒地认识到，我国农业基础仍然薄弱，农业发展还存在一些问题，如农产品供求结构不均衡、要素配置不合理等。农业仍然是经济和社会发展的短板，是一个需要加强的领域。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持新时期习近平建设有中国特色社会主义的指导思想，坚持稳中求进的总原则，坚持农业和农村优先发展的总方针，以实施农村振兴战略为总体出发点，深化农业供给体制改革， 加快农业现代化发展，为实现“两百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

注意:

[1]本文根据第三次全国农业普查结果，对2007-2017年中国粮食、棉花、油料和糖的播种面积和产量以及畜牧业和水产养殖业的产量进行了修正。

[2]由于进位问题，平均年增长率、增长率和地区比例与用整数计算的略有不同。下面也一样。

(国家统计局农村司)