《长三角一体规划纲要》出台背后：三省一市发改委组专班改稿

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然而，在她开始向我们走来之前，我们已经喊了一千遍了，12月1日晚，中共中央和国务院正式宣布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。

这是指导长江三角洲地区当前和未来综合发展的纲领性文件。规划期为2025年至2035年。范围包括三省一市(上海、江苏、浙江、安徽)，以27个城市为中心区域，辐射带动长三角地区优质发展。

事实上，早在今年5月13日，在中共中央政治局会议上，《规划纲要》已经过审议，并在三省一市的有关领导中公布，但没有正式公布。

为什么计划大纲在今天的时间节点发布？

据中国社会科学院国家高端智库高级专家杨介绍，中央经济工作会议即将召开，内外经济下行压力很大。“明年怎么办？在前一个时期，这个问题被反复讨论。其中最重要的一个环节是要明确“规划纲要”将在年内公布，为明年整体工作的推进打下基础。”

三省一市的发改委主任组成了一个特殊的班级

这是陈文第三次参与长江三角洲的规划。作为中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、中国科学院教授、长三角一体化决策咨询专家，陈文曾参与编制《长三角区域规划》和《长三角城市群发展规划》。

与前两次不同，陈文认为《规划纲要》的特点之一是全民参与:“大家都很关心规划的内容，比以前更加重视。”在筹备过程中，三省一市都有极大的热情和高度的参与。“但很难调整，这使得《规划纲要》在总体内容和协调上更加困难。”

具体到内容，《规划纲要》比前两个规划更加全面，在打破制约一体化发展的制度性和体制性障碍方面更加深入，保留了更多有争议或可协商的内容。强调大胆创新和大胆试验是《规划纲要》的最大特点，原规划更加稳定陈文告诉时代周刊记者。

2018年6月，陈文团队承担了国家发展和改革委员会关于长三角一体化和高质量发展的研究项目。8月，研究工作正式启动。9月，陈文和他的团队进行了本地研究和框架研究。同年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会上宣布，他支持长江三角洲区域一体化的发展，并将其作为国家战略。在高质量发展研究的基础上，国家发展和改革委员会(NDRC)要求进一步制定综合规划纲要。

“高质量是我们的发展目标，集成是我们的发展之路，更名之后，我们的发展之路更加清晰。”高质量和一体化已成为规划纲要的两个关键词。”陈文的团队有10多人，主要成员来自中国科学院南京地理与湖泊研究所。据陈文说，该团队还寻求外国援助单位，包括曾经属于他们团队、毕业后在上海社会科学院和湖州发展和改革委员会工作的学生。

2018年12月，规划纲要初稿完成并提交给国家发展和改革委员会。“在此基础上，国家发展和改革委员会邀请三省一市的发展和改革委员会主任组成一个‘特别班’进行进一步修改和完善。经过几个草案，最终草案终于形成了。”

陈文说:“这符合整体工作流程。原计划是在长江三角洲综合开发示范区和临港新区实施方案公布后公布《规划纲要》陈文解释说，在原《规划纲要》中，长三角综合开发示范区和新区的内容都很不确定。规划纲要:“希望通过两个方案的实践，形成更好的观点和做法，进一步论证和充实”"

事实上，先写作，再付诸实践，最后完善写作的方法贯穿于《规划与编制》的全过程。在12月1日晚发布的最终版本中，陈文评论说:“它不仅反映了中央政府的意愿，也充分表达了三省一市的要求。这是一个自上而下的互动反馈过程，也是《规划纲要》更加完善的过程。”

打破体制和制度障碍

这是长江三角洲最精彩的时刻。

根据规划纲要，实施长三角一体化发展战略是引领国家高质量发展、改善中国改革开放空布局、打造中国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。

在接受《泰晤士报》记者杨采访时，认为，《规划纲要》单独一节对长三角的战略定位进行了阐述，很有说明性，长三角战略定位的第一篇文章是“全国强劲活跃的增长极”:“这看似很平常，但在当前形势下是迫切需要的。整个国民经济的内外压力都在增加，需要稳定和改善。”

杨还说，对中国来说，2020年和2021年非常重要，是连接两步走现代化战略和两个百年目标的两个关键点。“因此，前一个时期应该画得好。到2020年全面建设小康社会后，小康社会要有一个良好的开端，形成一个动力，到2035年基本实现社会主义现代化。”。

除“一带一路”建设外，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化和长江经济带发展构成“三点一线”，重心在东部。杨指出，在经济快速增长的时代，要统筹考虑区域间的均衡协调发展，强调西部大开发、中部崛起、东北振兴和东部转型发展。然而，内外压力不断增加，相关政策、战略和做法也在相应调整。“大力发展东部地区势在必行”。

其中，长江三角洲位于沿海地区和长江流域的交汇处，具有良好的发展基础和稳定的区域发展。“目前，中国经济首先需要稳定，需要进一步发展。只有在长三角一体化高质量发展的过程中，才有可能在相对较短的时间内产生更加明显的效益，同时对国民经济产生巨大的影响。”杨进一步解释道。

针对长三角，许多专家在接受《时代周刊》采访时表示，长三角区域一体化发展的实践重点是打破制约一体化发展的行政壁垒和制度、制度壁垒。

陈文总结说，《规划纲要》的总体背景是五个发展理念:创新发展、开放发展、协调发展、绿色发展和共享发展，最终目标是高质量发展。陈文强调，长三角综合开发示范区和临港新区是机构改革的集中试验区。“规划纲要实施后，两地的协调机制、绿色发展机制和开放机制将有重大突破和体现。”