罗武村，不再是“落伍村”（一线视角?壮丽70年 奋斗新时代⑧）

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建立基层治理的“公平统治者”制度，用这一制度建立干部的公信力和群众的凝聚力，反贫困的决战步伐一定会更快、更稳

沿着宽阔平坦的乡村公路，作者走进了湖南怀化通道侗族自治县双江武罗村。在这里，100亩的荷塘花在摇曳，迷迭香、石菖蒲等中草药在欢快地生长，道路和灌溉渠的建设也在如火如荼地进行着。就在一年前，武罗村还是一个众所周知的“落后村”:人们经常分心和请愿，125人戴着劣质帽子。为什么这个极度贫困的村庄能在短时间内重生？

武罗村的湖南省统计局局长兼第一书记周志强回答说:如果你想“跑得快”，你必须实现和谐，摆脱贫困；为了和谐地摆脱贫困，我们必须用好制度的“公平统治者”，用制度管理人和管理事，按规定做好实事，“一碗水”分配利益。如何使用扶贫资金？如何做扶贫项目？过去，这些问题处理不当，可能成为冲突的导火索。如今，这些问题的答案都在系统中找到了，没有人可以在没有授权的情况下做出决定。

例如，为了规范项目资金的合理使用，武罗村建立了“四议、两公开、一监督”制度。它规定，项目资金的使用必须由村党支部会议提出，经两个村委会讨论，党员会议审议，并提交村民会议或村民代表会议讨论和决议。决议的内容和执行结果向全体村民公开，执行过程必须接受全面监督。村民们头脑聪明，懂得解决矛盾和纠纷要遵守规则，全村人团结一致，这是摆脱贫困的自然动力。

每当村务涉及到所有人的利益，稍有不公平，就容易产生冲突。湖南方言称之为“拉麻纱”。武罗村建立了由两个村委会、班组长和村民代表组成的村民委员会制度，专门调解容易“扯麻纱”的重大事件和小情况。例如，两个村委会决定成立一个“向前推进”的生态农业发展专业合作社，并将其提交理事会讨论。村民们共同制定了合作经营章程，明确了合作贫困户与非贫困户之间的利益联动机制，解决了一些人对利益流失的担忧。100亩荷塘工业项目启动时，村干部们说服了贫困家庭陈永善，让他转让土地加入进来，但他担心不公平，拒绝了。自从熟悉了项目收入分配制度后，他主动找到了两个村委会并要求加入。“如果没有麻烦，就没有烦恼。”。

用制度来管理人和事，也用制度来管理权力。如果村干部的权力得不到很好的约束，不仅民族精神会受到损害，而且整个村子的团结也会被拖垮。控制“任性的权力”、培养良好的工作作风、抓好“火车头”建设和制度建设都是密不可分的手。武罗村专门成立了一个监督委员会，监督干部在扶贫和农村振兴中行使职权。这种做法把村干部的权力放在一个透明的玻璃盒子里，成为密切党群关系的重要手段。武罗村曾是著名的上访村，到2018年，“零上访”已经实现。

要使制度发挥良好的作用，就必须避免制度与现实的脱节。武罗村力求将村民的意见表达渠道与制度规范和更新有机结合起来。如果村民有好的意见和建议，可以向村干部提出，经理事会表决后正式实施。去年，来自八个团体的村民陈威翰在他家门口的小溪里发现了大量死鱼。他立即去找村干部，提出了禁止电鱼投毒的建议。该提案最终被纳入《武罗村法》。如今，村民们不仅停止使用电鱼毒死鱼，还经常主动制止外国电鱼毒死人。

正是通过这种制度，武罗村呈现出新的面貌。把“公平统治者”制度放在基层治理上，用制度来建立干部的威信和群众的凝聚力，这样反贫困的决战就一定会走得更快、更稳。

(作者是本报湖南分社的记者)

人民日报(2019年7月9日05版)