权威发布：新型信用监管，来了！

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最近，国务院办公厅发布了《关于加快社会信用体系建设，构建新型信用监管机制的指导意见》(以下简称《意见》)。在国务院办公厅18日举行的政策吹风会上，国家发改委等相关部门负责人对《意见》进行了解读，并回答了记者提问。

企业的压力会更大吗？

实施差异化监管，探索建立信用修复机制

国家发展和改革委员会副主任连介绍说，新的信用监管机制的主要内容主要体现在七个方面:全生命周期、分级分类监管、失信成本大幅增加、信息充分共享和依法充分披露、大数据监管、更加注重保护市场主体权益、依法规范。

印发《意见》的目的是全面加强信用监管。有人担心:这是否意味着企业的监管压力会更大？

对此，连说:“分级分类监管是信用监管最突出的特点。”信用监管将根据不同企业的不同信用状况实施差异化监管措施。对于信用状况良好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频率，将对市场主体正常业务活动的影响降至最低。对于一般信用状况的市场主体，执行定期抽样比例和频率；对于存在不诚信行为和高风险的市场主体，增加抽查比例和监管频率。“总之，信用监管应该让值得信赖的人无忧无虑，让不值得信赖的人永远感到不安。”

那么，如何对企业进行分类？如何确定公司的信用类型？《意见》明确建立了以公共信用和行业信用综合评价为主要依据，充分利用第三方组织和行业协会评价结果的公共信用综合评价体系。此外，还建立了企业自愿信息登记制度，使企业能够主动提供自己的信息，使信用评价更加客观。

“信用评估主要服务于政府监管和企业信用建设，评估结果不直接用于惩戒。”连表示，企业只有被列入“黑名单”，才会受到联合处罚，而列入“黑名单”应严格按照相关方法和程序进行细分。

失信应该受到严惩，但许多企业更关心的是如何在失信后修复信用。

"探索建立信用修复机制是《意见》的一项重要创新举措."连说，很多不值得信任的人有时并不是主观故意的，大多数人都有强烈的纠正不值得信任的行为的意愿。实施信用修复对鼓励企业诚信经营、提高全社会诚信水平具有重要意义。“信用修复不是一个简单的‘清白记录’或‘免于惩罚’，而是一个在先决条件、程序和限制下违背承诺的过程。下一步将是加快完善信用修复的相关法律法规。”

会引入信用破产制度吗？

主要关注信用风险压力的缓释，为联合处罚提供法律支持

该意见不仅是信用建设的新的顶层设计，也是不同行业和基层单位成功实践经验的总结。

近年来，中国人民银行通过市场、政府和法律加强信贷约束，重点防范各类债务违约风险。中国人民银行信贷管理局局长万存志透露，下一步将逐步把“信贷破产”制度引入相关信贷监管领域，包括个人、企业和地方政府的信贷破产制度。“信用破产将主要着眼于信用风险压力的缓释，为联合处罚提供强有力的法律支持。”

今年，全国共有2569.31万家企业获得税收信用评级。国家税务总局税务司司长张卫华表示，通过制度建设、诚信激励和失信惩戒等方面的努力，中国税收抵免的总体水平逐年提高。

在差异化信贷监管和诚信激励方面，海关总署企业管理司司长张清秀表示，目前，海关已经建立了一个相对完整的企业信用管理体系。根据企业的信用状况，进出口企业分为四类:高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和不可信任企业。“今年上半年，不可信企业的检查率高达98.12%，而先进认证企业的检查率不到0.5%。”

近年来，国家市场监督管理局积极推进“双重随机性和一个开放性”的监管。市场监管总局信贷监管司司长李表示，今年双随机抽样覆盖的企业比例将达到5%。同时，我们加强了对业务例外清单和严重违法违规企业清单的管理。截至今年6月底，全国商业例外名单中有5189700家市场主体，有541700家企业存在严重违法违规和失信行为。通过中央部门的协同监管平台，将不可信企业的信息推至各相关部门，促使“一地失信、处处受限”局面的形成。

从本地来看，上海浦东新区探索建立了基于信用监管的“六双”政府综合监管“浦东样本”，其核心内容包括许可证衔接的“双通报、双反馈、双跟踪”和协同监管的“双随机、双评估、双公示”。据报道，自2017年以来，浦东新区进行了3.4万多次跟踪检查，发现了无照经营，并对500多户家庭进行了处罚。浙江省全面部署实施信用“531x”工程，全面开展五类主体公共信用评估。

对值得信任的人有什么激励？

获得更好的管理、融资和公共服务，以及更低的监管和交易成本

目前，对于违反承诺的人有许多联合纪律措施。如何利用“有形的”激励措施使值得信赖的人获得利益？

连介绍说，目前，信守承诺的共同激励机制也在积极探索和加速其充实。不久前，我们就鼓励诚实守信的个人的措施征求了社会的意见，得到了广泛的支持。为了让信守承诺的人受益，我们将从“三个更好、两个更低”做起，即更好的行政服务、更好的融资服务、更好的公共服务、更低的监管成本和更低的交易成本。

就社会信用体系建设而言，值得注意的是，目前我国各省市都有自己的社会信用体系试点，那么如何将其有机地融入到全国统一的机制中，让失信者无处藏身呢？

“让信用体系有效对接，其背后是如何共享信用信息以及如何在各地实施奖惩。”连表示，目前，公共信用信息共享体系和市场化信用信息共享体系已经建成。国家信用信息共享平台和地方信用信息共享平台已经开通。其次，在完善的法律法规指导下，有条不紊地推进和提升共享的深度和层次。

此外，在措施共享方面，连指出，现阶段，全国统一了失信惩戒措施，允许地方政府根据法律法规进行细化和完善。也就是说，在一个地方违背诺言会在其他地方受到约束甚至惩罚。

“信用建设水平提高得越快，信用信息共享的范围和程度就越高，不可信主体付出的代价就越大。”连表示，对于市场参与者来说，最好的办法就是不要违背自己的承诺，如果他们违背了自己的承诺，就应该尽快彻底改正。

人民日报(2019年7月19日02版)