减税降费效果持续显现 财政运行总体平稳

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■我们的记者陈伟

根据财政部近日发布的数据，今年前三季度，全国公共预算总收入为150678亿元，同比增长3.3%。其中，国家一般公共预算税收收入12.697万亿元，同比下降0.4%。

财政部国库支付中心主任刘金云表示，前三季度财政收支呈现以下特点:“从财政收入来看，减税和减费政策的效果持续显现，税收收入自5月份以来持续下降。5月至9月，全国税收收入分别下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1月至9月全国税收收入下降0.4%；从财政支出来看，国家财政支出保持快速增长，重点支出预算执行情况良好。”

减税、减费是今年财政工作的亮点。在今年的《政府工作报告》中，减税和减费将使全年企业税收负担和社会保障缴费减少近2万亿元。事实上，在过去的十个月里，包容性减税和结构性减税同时得到了推动。10月16日召开的国务院常务会议指出，前8个月，全国减税、减费超过1.5万亿元，促进了企业减负、居民增收和就业增加，有效激发了市场活力，对化解经济下行压力、做好“六个稳定”、保持经济运行在合理区间发挥了重要支撑作用。

中国社会科学院财政经济研究所金融研究室副主任代新对《中国经济时报》记者表示，地方财政的减税和减费压力是显而易见的。从短期来看，地方政府对公共支出负有重大责任，人员支出、教育支出、医疗支出、社会保障支出和公共基础设施建设都是大支出领域。

一方面，财政支出保持快速增长；另一方面，经济下行压力加大；与此同时，减税和减费政策的效果继续显现。许多因素导致许多地方财政收入增长放缓，国际收支压力加大。

在这种情况下，下一步的财政收入增速会不会继续放缓？如何缓解地方财政收支压力？

对此，财政部预算司副司长郝磊在现场回应:“首先，增加对地方政府的转移支付。为支持地方财政平稳运行，今年中央财政安排地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度为近年来最大。第二是敦促地方政府减少一般支出。在严格执行政府工作报告中提出的一般支出削减5%的基础上，我们将进一步加大削减力度，力争达到10%以上。三是引导地方政府通过多种渠道筹集资金，弥补收入的减少。四是要求地方政府确保基层“三包”(保工资、保经营、保民生)的底线。

代新认为，地方财政的支出压力主要是收入增长与支出增长不匹配造成的。为了缓解财政收支不平衡，中央政府应把重点放在尽可能减少财政资源和平衡中长期公共支出的责任上。从中期来看，有必要衡量地方政府实施减税和减费政策的能力。衡量不同地区的财政状况，以及它们是否有条件可持续地推行减税和减费政策。从短期来看，我们应该关注财政压力下地方政府的收支困难。特别是要注意不要因为各种开源节流的压力而导致地方政府的非正常运行。

对此，建议，除积极落实减税、减费政策外，还应加强监督检查，尽可能调整地方政府自主性和不确定性支出。

「当然，公共开支增长较快而收入增长较慢的趋势可能会持续很长时间。从长远来看，要注意核算公共支出的范围和规模，同时加强对收入的预测。”他对代新说。

展望第四季度，刘金云表示，预计国家财政收入增长将加快，中央预算将能够实现今年预算报告中的目标。他表示:“第四季度，经济将继续在合理区间运行。去年第四季度，财政收入基数较低。此外，去年10月提高个人所得税起征点的因素已经过去，预计国家财政收入增长将会加快。从中央的角度来看，某些金融机构和中央企业将支付利润等。，并且一些收入将被存入仓库。预计全年中央财政收入增长5.1%的预算目标能够实现。”