国务院再出实招 稳就业添砝码

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中央经济工作会议刚刚定下了明年“以稳定为龙头”的基调，“六个稳定”中的第一个“稳定就业”率先行动。

经李克强总理批准，国务院近日发布了《关于进一步稳定就业的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调要把稳定就业放在更加突出的位置，提出了支持企业稳定就业、发展更多就业岗位、促进职工多渠道就业和创业、大规模开展职业技能培训、提供实用就业和创业服务、提供基本生活保障等六项关键措施。

《意见》提出了分阶段降低失业保险率和工伤保险率的政策，实施期限将延长至2021年4月30日。被保险企业在生产经营中面临暂时的困难，有望恢复。无裁员或少裁员的失业保险稳定岗位返岗政策和困难企业职工在职培训补贴政策的实施期限将延长至2020年12月31日。

近年来，减轻企业负担一直是政府工作的重点。此前，国务院常务会议决定，从2016年5月1日起，在2年内分阶段降低企业社会保障缴费率和住房公积金缴存比例，以减轻市场主体负担，增加职工现金收入。这是上述政策的延续。

今年以来，国家出台了一系列相关政策，包括从5月1日起正式实施《降低社会保险费率综合计划》。根据人力资源和社会保障部的最新数据，减轻负担的效果已经显现。目前，社会保障费已连续七个多月下调，预计全年社会保障费下调幅度将超过3800亿元。

私营企业和小微企业创造了90%的就业机会。因此，《意见》中的许多政策涉及私营企业和小微企业。

根据《意见》，应实施有针对性的普惠金融RRR减债政策，释放的资金应重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务业民营企业和小微企业绩效考核激励机制，增加制造业中小企业中长期贷款和信贷。奖励政策导向性强的地方，如扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保率等。

此外，《意见》还提到，小微企业业务担保贷款申请条件降低，当年新增合格员工比例降至20%，100人以上员工比例降至10%。

“中小型企业是创造就业的主要力量。增加对中小企业的支持和刺激私营经济的活力是实现稳定就业的重要途径。”摩根士丹利华信证券首席经济学家张军在接受《上海证券报》采访时表示。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟也对《上海证券报》记者表示:“稳定就业的关键是稳定企业，让企业真正有信心、有意愿投资，创造新的就业岗位。文件中的一揽子政策是中肯的，然后我们必须密切注意执行情况。”

在发展更多就业岗位方面，《意见》建议支持发展就业能力强的服务业，如社区生活、家政、旅游、托儿和养老。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施项目资本金比例。适时进一步降低进口关税和制度成本的研究。

《意见》还提到，培育和扩大新的动能将扩大就业空空间。加快5g商业发展步伐，进一步推进战略性新兴产业集群发展项目，加强人工智能、工业互联网等领域的基础设施投资和产业布局。加快实施《促进平台经济健康发展指导意见》，推动新产业新业态、新模式快速发展。

今年以来，中国就业形势保持稳定。今年前10个月，城镇新增就业1100多万人的目标提前实现，预计全年新增就业人数将连续7年超过1300万人。