推动河长制从全面建立到全面见效

本篇文章3140字，读完约8分钟

全面实施河长制，是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐相处、加快生态文明建设的战略高度做出的重大决策部署。这也是解决我国新老水问题、保障国家水安全的一项重大制度创新。一年多来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地各部门的共同努力下，河长体系建设取得了很大进展，提前六个月实现了全面建成河长体系的目标，河湖管理和保护进入了一个新阶段。站在新的起点上，我们要坚持新时期习近平建设有中国特色社会主义的指导思想，牢固树立青山绿水是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，强化政治责任感和使命感，着力解决江河湖泊管理和保护中存在的突出问题，不断推进河道长度制度由全面建设向综合效益转变，不断增强人民的获取感、幸福感和安全感。

全面建设河长体系的任务提前完成，河长体系的优势初步显现

2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面实施河道长度制度的意见》，明确提出到2018年底全面建立河道长度制度。2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中发布命令:“每条河都要有一个河长。”根据党中央、国务院的部署和部署，水利部等有关部门采取了多项措施，齐心协力。地方各级党委和政府都负起了责任，努力工作。到2018年6月底，31个省(自治区、直辖市)全部建立了河流长度系统，比中央政府要求的时间提前了半年。

首先，充分认识到“看河的长度”。到目前为止，省、市、县、乡三级的工作计划已经全部下达并实施，河流行政主管制度已经全面建立；所有省、市、县河流主管系统办公室已经建立，所有支持系统已经引进。全国有省、市、县、乡三级河道主管人员30多万人，其中402名省级河道主管人员，59名省级党政主要负责同志任首席河道主管人员，76万多名村级河道主管人员(包括河道巡查员和河道警卫人员)因地制宜组建。

第二，各级河长积极“看行动”。各地党政主要负责同志主动把江河湖泊的“难题”作为自己的责任领域，既挂帅又出去推动各级河道主管机关履行巡查、管理、保护和治理河流的职责。针对人们关心的河湖混乱、乱占、乱建、乱采、乱倒等突出问题，各地积极开展专项整治行动，有的集中整治非法采砂和非法码头，有的开展“生态河湖行动”和“清河行动”，有的开展专项治理，消除“垃圾河”和“黑臭河”，取得了显著成效。

三是河湖管理取得初步成效。通过集中清理和整治，部分江河湖泊的岸线逐渐恢复，部分江河湖泊基本消除了黑、臭、脏的现象，部分江河湖泊的水质明显改善，开始出现河流通畅、水清、岸绿的景象。与此同时，各地积极“打开治水之门”，推动河长制深入企业、校园和社区。涌现出党员、企业河长、妇女河长、小清河、小玉河等一批“民间河长”，一些地方还引导建立了保护江湖志愿服务组织，形成了治理保护江湖的合力。

注重“流域”和“水”的管理，推动河长制实现名副其实

目前，河道长度制度的全面实施取得了重要成绩，但也应该看到，许多江河湖泊的问题有着长期的积累，在江河湖泊的管理和保护方面还存在许多薄弱环节。河湖生态环境总体上没有发生根本变化，仍然禁止侵占河流、围湖造田、非法采砂、超量排放等违法违规行为。设河长只是长征的第一步，要使河长制度充分发挥作用，切实维护河湖，还需要更大的努力。要解决江河湖泊问题，就要从两个方面做好管理和保护工作:一是保护好“流域”内的水，即管理和保护好空房及其水岸线；第二，保护“水”，即管理和保护河流和湖泊。下一步，必须坚持问题导向，充分发挥河长系统的制度优势，注重“流域”和“水”的管理，统筹规划，加强对江河湖泊水体和岸线空室的管理，以维护江河湖泊的生命健康，更好地满足人们对优美生态环境日益增长的需求。

首先，我们必须严格管理河流、湖泊和海岸线。依法划定河湖管理和保护范围，对涉及河湖的行为进行全过程监督，禁止修建堤防、阻水建筑物、种植高杆作物、设置拦河渔具、处置渣土垃圾等，确保河湖水域面积不减少、行洪库容不减少、生态环境功能不减弱。严格水域岸线分区管理和使用控制，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，实现岸线资源的节约集约利用。

第二，密切关注河流和湖泊的保护。坚持节水优先，大力实施国家节水行动，加强水资源消耗总量和强度指标控制，严格规划水资源论证、取水许可和用水定额管理，完善水资源计量、水质监测和供、用、排监控体系，严格控制水资源开发利用强度，确保用水需求确定、水量计量和用水适宜。结合“一江一策”和“一湖一策”方案的制定，对江河湖泊的生态水量进行专项调查和评价，合理确定不同来水条件下河流主要控制断面的生态水量(流量)以及湖泊、水库和地下水体的水位控制要求，确保江河湖泊的基本生态水量。

第三，开展江河湖泊专项整治。水利部开展了四项专项行动，即全国河湖采砂专项行动、水库垃圾坝专项行动、长江岸线利用专项行动和长江经济带固体废物专项行动。最近，针对河湖管理中存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，开展了为期一年的“清理四乱”运动。各地要针对群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展专项整治，严厉打击涉河涉湖违法行为，促进河湖面貌的根本改善。

第四，要加强日常检查和监督。建立江湖日常检查监督制度，落实江湖管理、执法、检查、清理等相关人员。，实现对涉河涉湖违法行为的早期发现和早期处理，保持河湖畅通和河岸整洁。科学布局江河湖泊的水量、水质、泥沙、水生态等监测站，运用卫星遥感、无人驾驶飞行器、监测等技术手段，及时掌握江河湖泊和水域岸线变化，实施动态监管。依托河道管理信息系统等平台，实现河湖基础数据互联共享、检查监督、应急处理、检查评估等功能。，提高河湖管理的智能化水平。

继续努力，长期工作，确保水系各项任务落地生根，取得实效

未来一段时期将是河流长度系统从完全建立到完全有效并实现名实相符的关键时期。这也将是向河湖管理的顽疾宣战，恢复河湖健康美丽的关键时期。我们必须坚持用习近平建设有中国特色社会主义的新时代武装我们的头脑，指导实践，促进工作，把重点放在建设美丽的江河湖海上，把重点放在加强四个方面的工作上，确保江河长制各项任务的落实。

首先，明确河流首领的职责。河道主管制度的核心是责任制，即管理和保护江河湖泊的责任制。要把群众认为的每条河流都涵盖进去，明确河长的职责，把河长对所辖区域内河流湖泊管理和保护的第一责任落实到人，密切关注其他河长对相应河流湖泊管理和保护的直接责任，完善河流湖泊管理队伍，形成党政领导、部门协调、一级抓一级、分级实施的工作格局。

第二，加强监督检查。监督检查是发现和解决问题的重要手段。要全面采取飞行检查、交叉检查、联合监督等方式，坚持深入调查和暗访相结合，及时深入了解各级河道主管机关履行职责和管理保护江河湖泊的真实情况。对于发现的突出问题，通过媒体采访、通报和公开曝光等方式，督促整改到位，推动各级河道主管人员牢牢把握自己的职责。

第三，严格评估和问责。检查和问责是压缩责任的关键措施。要研究制定针对不同评估对象的差异化评估方法，明确评估主体，量化评估指标，规范评估方法，加强评估结果的应用，并将评估结果作为地方领导干部综合评估和自然资源资产离任审计的重要依据。有必要建立和完善问责制。责任单位和责任人不履行职责，有失职、渎职、行为不检的，应当共同发现，共同查处，严肃追究责任。

四是引导公众参与。满足人们对美丽河湖的期望，是全面实施河道长度制度的出发点和归宿。要以河湖整治和人民满意为检验工作成效的唯一标准，建立河湖管理和保护的信息发布平台，动员媒体和公众参与对河道长度制度的监督。继续做好新闻宣传和舆论引导工作，使江湖管护意识深入人心，营造全社会关爱、爱护江湖的浓厚氛围。(记者鄂景平)

人民日报(2018年7月17日，第10版)

编者:张嘉诚