应急管控有力 雾霾天越来越少

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“在过去一两年里，空的天然气质量确实有所改善。我去年冬天出门时很少戴口罩。”在北京龙潭湖公园，一位练得很晚的老人说。

老人的话代表了公众对近两年秋冬季大气环境质量改善的感受。

面具的使用越来越少，蓝天白云不再是人们的“奢望”。数据显示，2018年，338个地级及以上城市重污染日数同比下降12.6%，京津冀及周边地区和魏奋平原分别下降25.8%和28.8%。

“2018年前三个月，气象条件相对较好，但自10月份以来，与2017年相比，气象条件开始恶化，尤其是在11月份。空的气体质量改善和浓度下降，人们的努力约占2/3，和天帮助约占1/3。”国家大气污染防治联合中心副主任、中国工程院院士何克斌说。

预报更加准确，重污染天气应急体系和标准逐步完善

2019年2月15日，针对18日至25日可能发生的中重度污染过程，河北省大气污染防治工程领导小组办公室发出通知，要求相关城市启动二级应急响应。

与过去略有不同，应急响应时间相对提前。

许多市民有一个问题。2月15日，全省布满了蓝天。为什么我们要在好天气开始预警？

“污染气团在形成之前必须采取措施，以便污染物尽可能少。这就是为什么有时好天气需要预警。”河北省环境应急和重污染天气预警中心主任王晓丽解释说。

预测能力是应对严重空气污染的前提和基本保证。河北省应急预警的提前启动是我国重污染天气预报能力提高的一个缩影。

为了提前预测空的气体质量状况，生态环境部与中国气象局密切合作，形成了中长期、短期和临近预报相结合的业务预报模型。

每月进行未来40天的气候尺度预报，掌握空气体质量的发展趋势，每半年讨论15天的空气质量表，每天进行未来7天的业务滚动预报。据生态环境部大气司区域处工作人员介绍，通过这种梯度业务预报可以准确判断污染过程，目前重污染过程的预报准确率超过90%。

据报道，目前，全国范围内已经建立了国家-地区-省-市四级的空空气质量预报机构。各级预测部门根据自身的环境管理需求和技术特点，开发了以空燃气质量数值模型为核心，相关技术手段为辅助，专业预测人员为骨干的业务系统。

在提高预测能力的同时，同一区域的应急预警标准也逐渐统一。

根据《打赢蓝天防御战三年行动计划》的要求，生态环境部于2018年8月发布了《关于推进重污染天气应急预案修订的指导意见》，明确从2018年至2020年逐步完善国家重污染天气应急预案体系，统一重污染天气预警分级标准。

据了解，许多省(市)已按要求修订了应急预案，为大规模重污染天气发生时统一预警发布和应急措施联动提供了依据。

措施更加细化，以最小的社会成本发挥最大的减排效益

“由于今年的持续运营，现在正在招聘工人，项目进度比2017年高出约1/3。”邯郸荣盛城房地产开发有限公司生产负责人安超感触颇深。

根据《邯郸市重污染天气应急预案》和建设用地“三色”清单的相关标准和要求，位于邯郸市铁西街与邯钢路交叉口的荣盛建设用地，由于采取了适当的环境保护措施，被评为绿色建设用地。安超表示，除了污染严重的天气，企业总能正常施工。

不仅对建筑工地，而且对2018年11月15日至2019年3月31日期间，邯郸市对重点行业实施了差别化的高峰时段生产控制措施。钢铁、焦化等重点行业538家企业。在全市范围内开展了逐企业绿色评估，并根据行业、区域、企业和设备的绩效评价指标，建立了供暖期差异化管控清单。

在重点地区和行业实施库存管理的目的是准确控制，防止“一刀切”，以最小的社会成本取得最大的效果。除了秋冬季的非高峰生产外，该方法在重污染天气的应急减排措施中也发挥了重要作用。

《2018-2019年京津冀及周边地区、魏奋平原和长江三角洲地区秋冬季大气污染控制行动计划》提出编制和修订减排措施应急预案清单。

为使企业在重污染过程中的减排措施具有可操作性和可评估性，真正达到减少污染物排放的目的，各地在制定应急预案的过程中，对具体生产流程和生产线实施减排措施，实行“一厂一策”的库存管理。科学的减排核算方法使管理和控制分别满足了黄色、橙色和红色预警期污染物减排10%、20%和30%的要求。

目前，京津冀及周边地区、长三角地区和魏奋平原地区约有12万家企业。一些处理先进、排放少的企业第一次进入了应急管理和控制计划的“白名单”，即在污染严重的天气下可以获得更多的生产负荷。

目的是减少污染物排放，原则是尽量减少对公共生产和生活的影响。在此过程中，各地根据自身情况，积极探索和创新应急管理和控制的措施和手段。

例如，在河北省衡水市，10多年来只有23，000辆高排放卡车和76，000辆乘用车在严重污染天气期间得到部分限制。

“衡水市机动车保有量为88万辆，实行了限行政策。至少五分之一的机动车拥有者将被限制每天出行，如果限制单人和双人出行，影响将会更大。衡水市只限制高排放车辆和旧车辆，影响小，但减排效益可观。”衡水市生态环境局大气环境管理科相关负责人表示。

控制更加有力，持续时间、影响范围和峰值浓度显著降低

山西省省长楼就如何应对重污染天气作出指示，要求进一步严格落实各项防控措施，有效减轻重污染天气的影响。

河北省副省长李茜率队暗访重污染天气应急预案，要求各级相关部门严格执行生产高峰转移和应急减排措施，最大限度地减少污染物排放。

天津通过颁布地方标准，如火力发电、铸造和锻造工业、熔炉和生物质锅炉等，突出了控制污染的标准。有序加强重点领域的达标管理和执法监督。

河南省利用“污染天气信息管理系统”在省、市、县三级进行信息调度，明确专人负责，报告并自动汇总地方各级管控工作情况，实现省、市、县三级高效快速的重污染天气应急指挥调度。

……

随着各地的高水平推广和强有力控制，2018年重污染天气的持续时间、影响范围和峰值浓度总体有所下降。

以2018年11月30日至12月3日中国发生的大范围重污染天气为例，其气象条件与2016年12月29日至2017年1月4日的新年霾天气非常相似。然而，数据显示，污染严重及以上的城市数量减少了61.5%，pm2.5日平均浓度减少了57.4%，小时峰值浓度减少了52.5%。

“预计11月30日至12月3日，北京、天津、河北及其周边地区、平原和长江三角洲北部将出现区域性的重污染过程。”2018年，生态环境部向相关地方发出了9封“警告信”。据介绍，在不利天气条件到来之前，生态环境部将组织一次重污染天气决策会议，必要时将及时提醒相关省(市),并要求其在同一空气流场中的城市共同采取减排措施。

一方面，及时发函提醒地方当局，另一方面，加强监督和执法。

据生态环境部执法局工作人员介绍，在2018-2019年蓝天防御战重点区域强化监管工作小组的工作中，根据重污染天气的预报和预警，强化监管工作小组的核对表随时下发，充分督促地方落实紧急减排措施。

在2018年的15轮中，工作组检查了减排清单中的34，697家企业(点)，包括33，948家工业企业和749个建筑工地，覆盖面约为50%。发现的问题及时暴露并上报当地政府，督促企业完善“一厂一策”，落实减排措施和要求。(记者童克南)

编辑:计然