给在线旅游乱象“开药方”

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手机预订已经成为许多人旅行的“标准”。

从网络上

10月8日，文化旅游部在其网站上发布了《关于公开征求意见的通知》，明确指出起草本规定的初衷是:“保护旅游者合法权益，规范网络旅游市场秩序，促进网络旅游业发展。可持续发展。”

携程网成立于1999年，这也被认为是中国网络旅游发展的开端。经过20年的发展，中国的在线旅游已经进入了一个相对成熟的阶段。数据显示，2018年，中国在线旅游预订市场达到8600亿元。“一部手机做一次旅行”已经成为许多人出国旅游的正常操作。同时，“个别企业和平台不时违反相关法律法规，侵犯游客合法权益，扰乱旅游市场秩序。”个别性质恶劣的案件引起了社会的广泛关注，给行业的健康有序发展带来了极大的负面影响。”北京联合大学网上旅游研究中心主任杨延锋在接受记者采访时指出:“本暂行规定是文化旅游合并和《中华人民共和国电子商务法》实施后的第一个网上旅游管理办法。”

灌装管理空怀特

2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》(以下简称《电子商务法》)正式实施，计费、大数据查杀、捆绑搭售、网上评论欺诈等与网上旅游相关的混乱被纳入法律监管范围，有效遏制了网上旅游行业。例如，大多数在线旅游平台已经取消了“默认搭售”，消费者可以自己选择。但是，杨延锋指出，仅仅依靠《电子商务法》和《旅游法》是不够的，还存在监管的困难和盲点。

“在线旅游是一个发展迅速、变化剧烈的领域，也是一个新的领域。管理和监督总是落后于行业发展的现状。”杨延锋指出,《暂行规定》的出台填补了空白这一管理空白，满足了行业发展的需要。此外，《暂行规定》具有鲜明的适用性和问题导向性，针对网络旅游领域的突出问题和亟待解决的问题，有针对性地提出了解决方案。

杨延锋进一步解释说:“《暂行规定》强调解决存在的问题，规范现有市场秩序，对当前突出的市场问题采取‘临时’应对，然后逐步完善，突出了规定的适用性和可操作性。功能。”该条例体现了网络市场监管部门、信用质量部门等机构的关注点和管理方法，也体现了《电子商务法》的一些延伸要求。

回应现实的需求

国庆期间，游客高红一家前往浙江舟山自驾游，并通过携程旅行网在舟山朱家尖岛武功师码头附近搜索并预订了一家酒店。“页面显示酒店是‘四星(钻)’。经过实地检查，我发现硬件设施和服务远远没有达到我对‘四星级(钻井)’的期望。”高红说，她后来通过网上查询了解到，携程网上标注的“X星”是酒店的评级，而“X钻石”是根据之前入住的客户的实际入住体验进行评估的，即“携程网用户评级”。"那么，酒店之前的用户评级是如何得出的？"高红问了问题。记者在黑猫平台上也发现了类似的投诉，消费者投诉为“虚假宣传”。

那么，谁来监管在线旅游平台的运营商呢？这一次，《暂行规定》明确指出，要加强平台的资质审查、提示、预警、监督、处理、报告、保险等相关要求，明确平台的连带责任。根据最高人民法院关于旅游纠纷的司法解释，平台应具备民事连带责任。

此外，近年来，《暂行规定》对虚假预订、不合理低价旅游、价格歧视(大数据扼杀)、信用监管等问题做出了具体规定。《起草说明》写道:“《暂行规定》集中体现了我国网上旅游市场和行业发展的实践、经验和教训，对近年来社会反映的热点和行业监管的难点问题做出了明确回应。”

强化平台责任

"暂行规定明确了在线旅游平台的相关职责，这是一个亮点."杨延锋强调道。通过对在线旅游业的长期关注和观察，杨延锋认为在线旅游业的市场集中度非常高。2015年底后，中国在线旅游已经基本完成了市场集中，携程、美团、朱非、马奥尼康等几大在线旅游平台占据了大部分市场份额。“管理这些在线旅游平台将在管理整个在线旅游市场方面发挥重要作用。”

杨延锋指出，《暂行规定》进一步强调了在线旅游平台二次审计的责任和二次监管的义务。通过规范在线旅游平台的运营，可以很好地管理平台上的各种在线旅游提供商，从而快速解决在线旅游市场的一些突出问题。"这相当于抓住了这个领域的管理重点."