产教融合 改革有了新路径（政策解读）

本篇文章2348字，读完约6分钟

近日，国家发展和改革委员会、教育部等6个部门发布了《全国产学结合实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出通过5年左右的努力，试点布局将建成约50个产学结合城市。在试点城市和试点省份创建一批具有鲜明区域特色的产业，在全国范围内建设和培育1万多家产教结合型企业，建立产教结合型企业体系和联合激励政策体系

为什么中国要试点生产与教育相结合的城市布局？试点企业将享受哪些“红包”政策？记者采访了相关专家。

产学结合改革从“破冰期”进入“深水期”

为了更好地打造支撑高质量发展的新引擎，《实施计划》明确提出在全国范围内开展产学结合的城市、产业和企业建设试点，并通过试点向全国提供在产学结合体制和模式创新方面可以借鉴和借鉴的经验。国家发展和改革委员会有关负责人表示，统筹规划三类试点对象，即城市、产业和产学结合型企业，就是要充分发挥城市、产业和企业的主体作用，建立以城市为节点、产业为支点、企业为重点的新机制。

教育部学校规划建设发展中心主任陈峰认为，提出“以城市为节点，以产业为支点，以企业为重点”的改革推进机制，明确“产教一体化创新平台载体”，重点带动全局，标志着深化产教一体化改革正从“破冰期”进入“深水期”，成为新时期引领教育、人才、产业、经济改革的战略方向。

城市是深化产学结合的重要载体，是实施改革政策的主要节点。

“将各项改革任务整合到各地级市，目标是解决政策执行的‘最后一英里’问题。”国家发展和改革委员会有关负责人表示，建设产教一体化城市，就是要为产教一体化打造一个“基础圆盘”。就试点项目的数量而言，不宜“堆盆景”，但必须有一定的数量，占有一定的比例，体现一定的代表性。

据初步统计，截至2018年，中国约有100个地级以上城市，中等职业学校和应用型本科院校的学生超过10万人，中国500多个国家级开发区中的绝大多数也位于地级以上城市。

“选择50个城市开展试点，并充分具备相应的软硬件基础支持。产学结合城市建设将覆盖全国各省、自治区、直辖市。50个城市综合平衡。除经济社会发展基础好的直辖市和计划单列市外，各省、自治区将重点建设一到两个改革基准城市。”负责人说。

重视开发区重点企业和优势产业的作用

《实施方案》提出要在试点城市和试点省份创建一批具有鲜明区域特色的产业，在全国范围内建设和培育1万多家产学结合企业。那么，如何选择试点行业和企业呢？

国家发展和改革委员会有关负责人解释说:原则上，每个试点城市及其所在省份应至少选择3-5个行业开展试点项目；初步争取在每个试点城市建设和培育约100家产学结合企业，带动其他地区建设和培育5000多家企业。根据《中国开发区审计公告目录》(2018年版)，中国有2543个开发区，包括552个国家级开发区和1991个省级开发区。在建设和实施中，要注意发挥开发区重点企业和优势产业的集聚作用，努力创造“万区千企”的良好局面。

试点工作将与实施制造业强国战略、发展战略性新兴产业、推进公共服务有机结合。《实施方案》提出了积极推进制造业转型升级、现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、R&D与设计、数字创意、现代交通的优质企业。高效物流、金融租赁、工程咨询、检验认证、电子商务、服务外包、家政、养老、儿童保健等行业急需的企业

被选为试点的企业将享受什么样的“红包”政策？

一方面，实施证券投资、融资和金融等激励政策。通过多种渠道，支持产学结合重大项目建设。试点企业设立合格的职业教育投资，按投资额的30%比例，可扣除当年应缴纳的教育费附加和地方教育费附加。各地全面落实了社会力量举办教育的优惠政策，形成了向全社会公布的名单。对已被培育和认定为产学结合的企业，将给予“金融+金融+土地+信贷”的综合激励。

另一方面，加强产业和教育政策的牵引。鼓励制造企业为新产能和新技术改造项目建设培训设施。允许试点企业符合条件的员工通过工学交替方式接受高等职业教育，支持符合条件的企业招聘和联合培养专业学位毕业生。以完善“双一流”建设评价为导向，探索教育评价体系，体现产学结合的发展方向。对于成绩明显的地方和高校，应在招生计划、建设项目投资和学位(专业)点设置等方面进行倾斜。

创新产学结合主要平台载体建设

为了实现资源、人员、技术、管理和文化的全方位、实质性和深层次整合，有必要在物理空室内建立和优化一批平台载体支撑。《实施方案》明确提出要创新产学研结合的主要平台载体建设。一方面，试点城市要建设一批具有辐射带动作用的高层次、专业化的产学研一体化培训基地；另一方面，高校、地方政府和企业要共同搭建产学结合的创新平台，共同开展关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设，打通基础研究、应用开发、成果转化和产业化的链条。

陈峰说，生产与教育一体化的自然跨境性决定了生产与教育一体化的平台发展。《实施方案》有效协调了城市承载平台、产业集聚平台和企业主平台的互联互通，为产学研一体化的综合改革和制度创新提供了试验平台，为数字化、智能化和网络化的融合发展创造了交汇点，为构建产业创新生态系统构建了骨干神经网络。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，“十三五”以来，国家发展和改革委员会从中央预算中安排了177.05亿元(约占职业教育投资的80%)，用于支持743个产学结合培训基地的建设。今年，为了加强“卡脖子”技术领域的人才培养，加快关键技术研究，国家发改委支持部分高校启动建设国家集成电路产学研一体化创新平台试点项目。该项目进一步促进高等教育与产业发展创新要素的交叉渗透和相互融合，为国家重大战略和产业转型升级“双一流”建设服务，支持和引领高质量发展，夯实学科条件和人才基础。

人民日报(2019年10月12日02版)