新规促进在线旅游行业规范发展

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■敏锐的观察

■夏金西

在过去的十一黄金周，它成为越来越多的游客通过在线旅游平台购票和预订酒店的首选。然而，在线旅游平台给游客带来便利的同时，平台的默认搭售、大数据“扼杀”和低价陷阱也频频被游客吐出。

近日，文化旅游部发布了《在线旅游业务服务管理暂行规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，征求公众意见，进一步规范在线旅游业务行为，旨在禁止在线旅游经营者利用大数据进行“价格歧视”和虚假预订。

近年来，网络旅游作为一种新型的旅游方式，方便了旅游者的旅游，促进了旅游消费，促进了旅游业的发展。2018年，中国在线旅游预订市场达到8600亿元，同比增长16.5%；在线旅游预订网民数量达到4.1亿，同比增长9%。

然而，相关法律法规跟不上网络旅游的快速发展，导致网络旅游平台责任模糊、监管滞后、侵犯游客合法权益、扰乱旅游市场秩序、影响行业健康有序发展。

文化旅游部在起草征求意见稿时指出，在线旅游企业和平台不仅是线下旅游业的服务主体，也是具有双重身份的在线电子商务平台的运营商。目前，国内相关法律法规没有明确界定网上旅游市场规范，给行业监管带来很大困难。

征求意见稿最大的亮点是明确了在线旅游平台的权利和责任，为维护游客合法权益和进一步加强监管提供了依据。《征求意见稿》明确了新网络技术在旅游业发展中的法律底线，强化了平台资质审查、提示、预警、监管、办理、申报、保险等相关要求。，进一步巩固了平台的主要责任，明确了平台的连带责任。

例如，《征求意见稿》明确了在线旅游平台的内容审查义务，要求平台运营商审查所有上传到平台并以文本、图片、音频和视频形式展示的信息内容。发现法律、行政法规禁止发布或者传播信息的，应当立即采取必要措施防止信息传播，保存相关记录，并向有关主管部门报告。鼓励采用交付前试用的管理制度，确保平台信息内容的安全性。

此外，《征求意见稿》回应了此前引起社会高度关注的热点，对虚假预订、不合理低价旅游、价格歧视、信用监管等问题做出了具体规定。

值得指出的是，《征求意见稿》保障了游客的评价权，要求平台经营者保障游客的合法评价权，不得非法删除或屏蔽游客对平台服务及其产品和服务的评价，不得误导、引诱、替代或强迫游客进行评价。

目前，对在线旅游平台业务服务的评价已经成为游客选择该平台订票和预订酒店的重要依据。保护游客的评价权有利于防止平台上的虚假宣传，为监管提供线索，促进平台进一步完善商务服务。

总体而言，《征求意见稿》明确了网上旅游平台的相关责任，回应了虚假预订、不合理低价旅游(低价陷阱)、价格歧视(大数据扼杀)等社会热点问题，有助于保护游客合法权益，规范网上旅游市场秩序，促进网上旅游业的规范发展。