优化营商环境 北京再进一步（经济发展亮点多韧性足）

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“商业环境只是更好，而不是最好的。”近年来，北京不断优化经营环境，为群众和企业在北京发展创造了更加有利的条件。

简化材料，缩短时间限制，区块链共享数据，政府提供服务...不断创新的北京正在全面推进经营环境改革，努力实现从“政府上菜”到“企业和群众点餐”，从“我该做什么”到“你要我做什么”的转变。

根据世界银行发布的《2020年商业环境报告》，北京作为中国两个样本城市之一，得分为78.2分，相当于世界排名第28位，为中国商业环境排名跃居第31位做出了积极贡献。

“商业环境只是更好，但不是最好的”。我们如何才能再接再厉，把北京打造成世界级的商业环境高地，为改善全国其他地区的商业环境提供借鉴？从今年8月开始，北京开始制定和推进“新一轮深化“流通服”改革和优化经营环境的重点任务”，即优化经营环境3.0版，包括12个方面的204项任务，数量超过前两个版本的总和。

市发改委副巡视员、新闻发言人戴颖介绍，3.0版全面满足标杆企业和群众需求，全面推进各领域经营环境改革，从根本上实现了从“政府上菜”到“企业和群众点菜”、从“我该做什么”到“你要我做什么”的转变。

马上做-

企业已经进入了“批量第二”的时代

12月13日，北京久必林科技有限公司董事长高先生在北京市海淀区企业航空直航中心通过“智慧审批”取得营业执照。通过对原有“互联网+企业注册”模式的升级和再造，该模式在“零会议”、“零成本”的基础上，简化了材料、优化了流程、缩短了时限，使企业进入了“批量、二次运行”的时代。

“在最快15分钟的基础上加快创业速度，达到10分钟左右，最大限度地消除虚假材料，保护企业和业主的利益。”海淀区市场监督管理局研究员智介绍说.

前两个版本改革后，北京在企业启动中实现了“一网提交、一窗处理、一日完成”，但北京通过自增压启动了新一轮的业务环境优化升级，在确保“一日成功”的基础上进一步提高了企业启动效率。

除企业注册外，在3.0版改革中，企业注销业务也被纳入“电子窗口沟通”平台，以实现市场监管、税务、人力资源和社保部门之间的信息共享和业务协作，减少企业的重复运行和材料提交，进一步提高企业注销的便利性。

对于企业来说，速度和效率是最好的商业环境。例如，办理建筑许可证曾经是一个“难题”，审批环节多，时间长。北京通过尽快减少链接，已经减少了22%的链接和57%的处理时间。在此基础上，3.0版改革继续以“减少环节和时间”为重点推进流程再造，将“先审批后建设”改为“先建设后检查”，进一步减少政府审批，赋予企业更大的决策自主权。

在融资和续贷方面，北京于今年8月在海淀区成立了首个小微企业续贷中心，可在10个工作日内完成授信。截至12月18日，贷款展期中心共受理贷款展期申请274件，金额17.31亿元，及时有效地保障了小微企业和民营企业对资本要素的需求。

创新办公室-

数据共享解决了“重复运行”的问题

长期以来，部门间数据共享困难，这使得企业和人们花费了大量的金钱。例如，市水务局希望市规划和自然资源委员会的“建设用地规划许可证”和“建设项目规划许可证”数据支持其供水和排水通道。在过去，这是一个非常长的协调过程，共享过程往往是徒劳的。

十分钟是北京移交的新答案。2019年10月，首个基于“区块链目录”的在线数据共享流程启动，市水务局向市规划和自然资源委员会的两个数据共享的应用和使用可在10分钟内完成。

这是怎么做到的？关键是三个字——区块链。北京市经济和信息化局副局长潘凤表示，北京利用区块链，高效协作地将全市53个部门的职责、目录和数据联系起来，创建了“目录区块链”系统，为大数据的收集和共享、数据资源的开发利用和城市商业环境的改善提供了支持。

打破数据孤岛，效果立竿见影。近日，中关村高科技企业北京百信蓝图科技等五家企业共获得银行“政府贷款”3260万元。与传统贷款相比，“政府贷款”不仅贷款速度快，而且利率低、额度高。“之所以能够如此轻松地发放贷款，是因为使用了北京市政府的共享数据。”北京金空集团相关负责人表示。

在企业发展过程中，各种数据无时无刻不在生成，涉及金融、工商、司法等领域。北京相关部门利用“区块链目录”创建“数据区”，实现数据安全共享。以“金融数据区”为例，政府和企业两端的数据通过“区块链目录”进行控制和授权共享，突破了企业应用和政府管理之间的数据壁垒。

“申请许可证难”是房地产登记最令人印象深刻的事情。海淀区共享了相关数据，所以工作人员没有提交身份证、结婚证、离婚证、房产证等材料。网上申请的买卖双方只需携带手机和身份证就可以完成交易中的各种审批。现场核查材料从7份减少到1份，核查时间从15分钟减少到2分钟。自5月7日系统升级上线以来，截至12月24日，区块链科技支持的房地产交易量增加到1576笔，最高日交易量为119笔。

戴颖介绍说，3.0版改革将在“减少项目、减少材料、减少次数”方面加大改革力度，600个“最多运行一次”的高频政务服务项目将在城市层面推出，这将进一步减少企业群众的平均运行次数。

主动去做-

政府上门向1247家企业发送“服务套餐”

今年以来，北京的医药行业出现了好消息，许多创新产品已经投放市场。前三季度，全市医疗卫生行业营业收入达到1472.6亿元，同比增长11.5%，这得益于北京推出的企业“服务包”制度。一方面，它把政策送到了解决企业信息不对称问题的门口；另一方面，根据企业的实际困难，根据法律法规量身定制解决方案。

那通医疗是海淀区一家拥有新型医用材料和产品的高科技民营企业。北京市食品药品监督管理局作为“行业管家”，牵头协调17个市级部门现场向企业传递信息、政策和服务，满足企业基地建设、行业发展和产品推广等多方面的需求。

“企业总部基地项目的正式开机时间提前了三个月。”纳通医疗董事长赵毅武介绍，该企业生产的创新型医疗器械“可穿戴式关节活动度测量仪”的技术审核和行政审批仅用了22天，比170天的法定时限缩短了148天！

今年8月，北京进一步完善重点企业“服务包”制度，建立了以市发改委为“总管家”、各行业主管部门为“行业管家”、市招商服务中心为“服务管家”的三级管家制度，并组建了服务专家团队，为企业提供一对一的日常服务。截至11月底，市区已有1247家企业收到两级“服务包”，企业提出的4314项需求中有3399项已完成，占全部服务项目的78.7%。

询问人民，询问政策。东城区聘请了20名监督员上岗，为商业环境“挑刺”；海淀区从社会上招募了100名“经验官员”对政府服务“吹毛求疵”，通过进一步调动社会积极性，共同推动了商业环境的改革。

到目前为止，3.0版已经完成了56项改革任务。“我们将继续推进改革，为北京群众和企业的发展创造更加有利的条件。”戴颖说。

《人民日报》(2019年12月30日，第12版)