人民日报：护航中国经济行稳致远

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在协调与合作中，各种政策形成合力；遵循规律，把握政策力度的节奏；综合分析，做好政策颁布实施过程中的影响评估工作...目前，盲目上马项目、摆摊等粗放式发展的老路已经行不通了。我们要用好新的发展观作为“金钥匙”，科学决策，保驾护航。

中央经济工作会议指出，要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，对重大政策的出台和调整进行综合影响评价，切实落实政策。如何在经济工作中树立全面、完整的观念？如何遵循法律制定科学的政策？记者采访了业内人士和相关专家。

应对客观形势的变化

建立一个全面和整体的概念

“必须从系统论的角度优化经济治理方式，强化整体观念”。中央经济工作会议总结了2019年经济工作的成绩和经验，形成了重要认识，确定了明年的重点工作。会议指出，要坚定不移地贯彻落实新的发展观，“树立全面、整体的观念”。许多专家认为，这一要求是及时和必要的。

树立全面、整体的发展观是落实新发展观的内在要求。

“中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。像项目和货摊这样的粗放式发展的老路是行不通的。要用新的发展观作为‘金钥匙’，为做好经济工作找到新起点。”国家信息中心经济预测司副司长牛莉认为，新的发展理念是一个有机的整体，涵盖了经济、社会和生态的方方面面。“要统一实施，我们不能互相看不见，也不能互相替代。”

树立全面、整体的观念也是应对发展环境变化的必然选择。

为了克服经济下行的压力，需要协调与合作来促进其发展。“过去，有些地方或部门往往从自己的角度制定政策，而‘个别士兵’的色彩更重。在实现单一目标的同时，也产生了新的问题和矛盾。”上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡认为，中央经济工作会议提出的“财政政策与货币政策要与消费、投资、就业、产业、区域等政策形成协同效应”，很好地体现了“系统论”的要求。“只有各种政策相互配合，形成协同效应，我们才能更好地应对经济下行压力。”

解决各种风险和挑战需要科学、稳定地出台政策。“中国的改革已经进入了一个深水地带和关键时期，各种深层次矛盾日益突出。一旦个别领域出现问题，如企业债务违约增加，就可能引发其他风险，影响整体发展。”清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹锋认为，各地区、各部门要立足大局，放眼国内外，准确识别和有效控制各种风险点，避免引发系统性风险。

遵循发展的规律

寻求动态平衡

空气污染控制工作不是在平时做的，当谈到评估问责制，它将迅速和迅速作出一个“一刀切。”辖区城镇部分餐饮企业大面积关闭，400多家板块企业被迫集中停产……”2019年9月，生态环境部对山东省临沂市兰山区环境保护“一刀切”的行为进行了点名批评，要求立即整改。

“人们想要蓝天白云，那么环保政策是否尽可能严格？实际上不一定。如果某个地方的环保约束不切实际，可能会对当地就业和人民生活带来不必要的影响。”国务院发展研究中心工业和经济部第二研究室主任魏继刚认为，环境保护政策应适应发展阶段和总体形势，不应过于激烈或过激。

许多专家认为，任何现行政策都必须遵循发展规律，“在多种目标之间寻求动态平衡”。

遵循发展规律，要着眼于实际国情，立足于阶段特点，确保政策方向不偏不倚。牛莉认为，只要经济运行在合理范围内，“我们就必须保持实力，围绕创新驱动和改革开放的“两个轮子”出台相关政策，促进高质量发展。”

寻求动态平衡，要突出矛盾，运用底线思维，把握力度和节奏。

自2019年5月1日起，《降低社会保险费率综合计划》开始实施，全国各省养老保险缴费比例统一下调至16%。许多企业已经能够腾出更多资金投资于研发、扩大生产和增加就业。同时，中国通过转移部分国有资本充实社会保障基金，确保了养老金的及时足额发放。

“如果社会保障负担过重，一些企业就会陷入困境，从而影响就业。”魏继刚认为，应合理界定社会保障费率，完善配套措施。它不仅解决了企业负担过重的突出矛盾，而且维护了民生底线，没有影响养老金的安全。"协调和促进，并一举获得更多."

“对明年的中国经济而言，坚持底线是确保经济运行在合理区间，就业和物价没有大的波动，不会出现系统性金融风险的底线；寻求平衡，必须统筹兼顾，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济实现合理增长、质量稳步提高。”魏继刚说道。

进行全面的影响评估

决策更加科学合理

许多人不熟悉“对重大政策的出台和调整进行综合影响评估”的观点。事实上，相关做法已经反映在许多决策过程中。

“自2015年以来，南京市积极探索重大政策措施的第三方评估，并委托市行政学院、南京大学政府管理学院和生态环境部南京环境科学研究所对16项重大政策进行评估。一些对策和建议已转化为政府决策。”南京市政府研究室主任刘力说。

2015年，南京实施了新的排污费征收政策，并适当提高了征收标准。一些企业报告说，这增加了负担。“年底，我们组织了第三方进行评估。一方面，我们发现排污费占企业成本的比例很低。提高征收标准有利于调动污染控制的积极性。一方面，我们也根据污染控制和减排的效果给出建议和实施。不同的收集策略。”刘力介绍，南京在2017年出台的新政策中采纳了相关建议。"几年来，政策评估提高了政策制定和执行的科学性、准确性和有效性."

在国家层面，国务院颁布的《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)自2019年9月1日起实施。《条例》所称重大行政决策事项包括制定与公共服务、市场监管、社会管理和环境保护相关的重大公共政策和措施，实施重大公共建设项目。

如何进行综合影响评价？专家也给出了建议。

“我们必须高度重视重大决策出台前的风险评估工作。同时，在实施过程中，我们将不断通过指标和数据对现实进行综合分析和理性判断，并针对可能出现的各种风险制定应急预案。”曹锋说。

"要实行调整政策，我们必须有明确的目标、合理的计算和详细的计划."魏继刚认为，“政策出台后，经济、社会和生态效益都很大，资金、人力和资源成本都很高，需要综合分析。”

此外，社会各界需要共同努力。根据《条例》，重大行政决策草案的形成程序包括:除依法不公开的决策事项外，应当充分听取意见，便于公众参与；专业技术决策事项应当由专家和专业机构组织论证其必要性、可行性和科学性；如果决策的实施可能对社会稳定和公共安全产生不利影响，应评估决策草案的风险可控性。“在制定政策的过程中，要充分考虑各方利益，听取各方意见和建议，履行公众参与、专家咨询等程序，在各利益相关者之间寻求最佳平衡。”刘力说。

曹锋认为,“全面影响评估”反映了促进国家治理系统和治理能力现代化的要求。我相信，各地区、各部门一定会积极落实中央的要求，使决策更加科学合理，为中国经济的稳定和长远发展保驾护航