切实发挥好“三农”压舱石作用

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充分发挥碎石在农业、农村和农民中的作用

——访中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福

如何理解和贯彻中央农村工作会议精神？明年农业和农村工作会有什么突破？中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福在接受记者采访时表示，要集中精力完成两大任务，一是实现消除贫困的艰苦奋斗目标，二是弥补“三农”的不足，三是努力保证农业生产和供应稳定，四是增加农民收入，五是促进农业优质发展，六是维护农村社会和谐稳定。 增强农民的利益意识，确保小康丰收，确保反贫困斗争的胜利结束，确保农村全面建设小康社会的同步进行。

保证重要农产品的有效供给

据报道，近年来，中国的粮食收成年年好，但其粮食生产能力仍然不稳定。放松粮食生产的趋势在一些地方有所上升，甚至在一些地方减少了粮食生产。韩长福说，要稳定粮食，就要加强对省长粮食安全责任制的考核。生产大省要努力提高生产能力，非生产大省也要提高自给率。各省粮食播种面积和产量应保持基本稳定。实施稻麦最低收购价、水稻补贴、玉米和大豆补贴等政策，加大对产粮大县的激励力度，确保粮食面积稳定在14.2亿亩以上，口粮面积稳定在8亿亩以上。目前，农业和农村事务部正在修订高标准农田建设计划。各地要重点抓好基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。

生猪稳定生产和供应是农业、农村和农民工作的重要组成部分。韩长福说，农业和农村事务部发布了《加快生猪生产恢复和发展三年行动计划》，目标是增加供应，做好调控工作，尽一切努力保证春节期间肉类市场的供应；促进生猪生产恢复，力争到明年年底基本恢复正常水平。各地要像抓粮食一样抓生猪生产，确保本地区生猪屠宰和自给率的预期目标如期实现。

韩长福认为，一方面，要继续落实按农用地分等管理生猪养殖用地、建设新型规模化猪场环境影响评价承诺制度、加强对畜禽舍的抵押担保和贷款利息补贴、支持规模化猪场粪便处理设施建设、扩大可育母猪和育肥猪的保险覆盖面等政策。尽快完成禁渔区范围以外的清理工作，坚决纠正“无猪市场”和“无猪县”；另一方面，要坚持“抓大不让小”的原则，发展标准化规模养殖，建立现代生猪养殖体系，引导大型生猪养殖企业采取“公司+农户”、参股、托管、租赁等方式。，从而促进中小农户的发展。

用全面小康社会弥补“三农”的不足

韩长福认为，农村基础设施建设和公共服务是全面小康社会最直观的“缺口”和农民的民生痛点，因此有必要弥补这一不足。针对现代农业面临的农产品销售难、流通损失大等瓶颈，应实施农产品储藏保鲜冷链物流设施建设项目。支持新的商业实体在生产区建设预冷、分拣包装、仓储保鲜等冷链物流配送中心和设施，通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、电价优惠等措施支持农村电子商务发展。重点抓好农村饮水安全、农村道路、电力和电力，加强农村公共基础设施建设，强化农村教育、医疗和社会保障薄弱环节。

增加农民收入是全面建设小康社会的基本要求。要发展农村富民产业，积极鼓励各类人才回国创业创新。韩长福指出，要建设具有区域优势的特色产业集群，创建和确定一批国家现代农业工业园区，加快省、市、县工业园区体系建设，确定第四批中国特色农产品优势区域，建设一批农业产业强镇、“一村一品”示范乡镇和休闲农业示范县。培育和壮大龙头企业，支持龙头企业建设农产品加工技术集成基地和深加工示范基地，打造一批产业化联合体。推进农村创新创业，制定农业和农村社会资本投资指引，培育农村创新创业带头人，建设创新创业基地，推动将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

韩长福说，农业和农村事务部正在研究制定一项政策，促进农村第一、第二、第三产业的融合，充分利用农村集体建设用地，简化审批程序，通过股份制和租赁直接用于农村产业；盘活闲置宅基地和农村住房，探索“点状土地供应”等灵活的土地供应方式，满足农村工业发展的土地需求。

把握农村改革的重点任务

今年，中国农村改革继续深化。据介绍，继续扎实推进农业和农村集体产权制度改革，基本完成农村集体资产清查，22.7万多个村完成了股份合作制改革。第四批农村集体产权制度改革试点已在12个省、163个县开展。随着“持续稳健”新业务实体的发展，中国已有70多万个家庭农场和220万个农民合作社。年托管服务面积14亿亩，服务6000万小农户。

韩长福说，要全面推进农村集体产权制度改革试点，完善集体资产核算和管理制度，有序开展集体成员身份确认、集体资产入股量化、集体经济组织代码登记和分配工作。完善农村集体建设用地入市支持体系，探索建立农村集体建设用地入市规则、监管体系和增值收益分配机制，解决农村集体建设用地不能自行使用、流转收益“农村非农化”的问题。要稳步稳妥推进宅基地改革，重点探索“三权分立”，扩大宅基地制度改革试点范围，丰富试点内容，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农村住房资源。

"在小康之年，农村应该保持和谐稳定。"韩长福说，要加强农村基层组织建设，不断整顿薄弱村党组织，继续向贫困村、薄弱村和集体经济薄弱村派出第一书记，严格监督管理村党组织书记，加强村级组织运行经费保障，加强农村基层党组织建设。要加强农村治理，开展自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设试点示范，推进县级领导干部和县直属部门负责人制度建设，加强农村矛盾纠纷调解化解，建设和谐安全的农村。(记者乔)

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