四川启动生态环境损害赔偿

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四川省委办公厅、省政府办公厅近日发布了《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。根据四川省的实际情况，草原、湿地等环境因素纳入补偿范围。这标志着四川正式启动生态环境损害赔偿改革，将彻底扭转过去“企业污染、人民受苦、政府买单”的局面，实现“谁污染谁付费”。

谁应该赔偿对生态环境的损害？谁将要求赔偿？

“今年，我们要启动生态环境损害赔偿制度改革，探索建立和完善生态环境损害责任追究制度和机制。到2020年，初步建成责任明确、渠道畅通、技术规范、保障有力、补偿到位、恢复有效的生态环境损害赔偿体系。”四川省环境保护厅副厅长李跃东首先向记者介绍了四川省生态环境损害赔偿制度改革的“时间表”。

据报道，《实施方案》明确了依法追究生态环境损害赔偿的四种情况:一是发生较大及以上突发环境事件；二是在国家和省主体功能区规划划定的重点生态功能区内，禁止开发区发生环境污染和生态破坏事件；三是在已被追究刑事责任的生态环境案件中，对生态环境造成损害，法律法规对违法行为造成的生态环境损害有明确的赔偿或处罚规定；四是发生其他严重破坏生态环境的情况。

谁应该赔偿对生态环境的损害？谁将要求赔偿？《实施方案》规定，除法律规定的生态环境损害赔偿责任的相关免除或者减轻外，造成生态环境损害的单位或者个人应当承担生态环境损害赔偿责任，以实现全额赔偿。

特别是第三方环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和污染防治设施维护和运行的机构，在相关环境活动中弄虚作假，造成环境污染和生态破坏的，应当承担连带赔偿责任。

在补偿权利人方面，《实施方案》规定，省级政府和21个市(州)政府是本行政区域内生态环境损害补偿的权利人，政府有权指定相关部门或机构在各自职责范围内负责生态环境损害补偿的具体工作。

其中，省政府指定的国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、林业部等相关部门；市(州)政府也可指定相关部门或机构开展生态环境损害赔偿的具体工作。对跨市(州)的生态环境破坏，由省政府负责赔偿，并指定相关部门负责。

如何补偿对生态环境的破坏？如何修复它？

根据《实施方案》，在发生生态环境破坏事件或收到相关投诉和举报后，相关部门应及时进行初步调查。经调查核实，需要追究生态环境损害赔偿责任的，应当启动赔偿程序，包括组织评估、进行赔偿咨询，协商不成的，可以提起诉讼。

李跃东坦言，准确判断生态环境破坏的范围、程度、因果关系和破坏程度是一项复杂的系统工程，应确保其科学性、合法性、合理性和可行性。

在评估过程中，赔偿权利人及其指定的部门或者机构可以委托具有生态环境损害评估资质的机构进行生态环境损害评估。据了解，目前，四川省已经建立了全省生态环境损害司法鉴定机构注册和评审专家库，并将很快对申请生态环境损害司法鉴定资格的合格机构进行评审。

“除了现有的环境民事诉讼外，运用‘协商’这一新的生态环境损害救济方式，也是诉讼的前提条件。”李跃东表示，为了及时有效地恢复受损的生态环境，赔偿权利人和赔偿义务人可以根据生态环境损害的评估意见，就损害赔偿责任的方式和期限等具体问题进行协商。

协商不成的，赔偿权利人应当及时提起生态环境损害赔偿诉讼。在生态环境损害赔偿诉讼程序之前设计一个事前协商程序，有利于通过责任人、公众和政府之间的平等对话，实现平等参与公共环境利益的保护。

李跃东认为，生态环境损害赔偿制度的一个重要原则是确保受损的生态环境得到及时有效的修复。协商或者诉讼确定赔偿义务人的，赔偿义务人应当按照协商或者判决的要求组织生态环境损害的恢复；赔偿义务人不能进行修复工作的，可以委托有修复能力的社会第三方机构进行修复。

此外，赔偿义务人自行修复或者委托修复的，赔偿权利人及其指定的部门或者机构应当承担早期生态环境损害调查、评估、修复后效果评价等费用；赔偿义务人造成生态环境损害无法修复的，按照评估价赔偿。

如何推进改革？涉及哪些部门？

“四川省委、省政府高度重视生态环境损害赔偿工作，将生态环境损害赔偿制度改革纳入《中共四川省委关于全面推进高质量发展的决定》的内容，进一步推进中央改革措施在四川的实施，取得成效。”李跃东表示，下一步，四川将加快制定配套措施，并向省政府报告，加快成立四川省生态环境损害赔偿制度改革领导小组，负责推进生态环境损害赔偿制度的整体建设。

同时，我们将会同省高院、省检察院、司法厅、财政厅等省级有关部门，加快制定和实施《四川省生态环境损害赔偿咨询办法》、《四川省生态环境损害赔偿资金管理办法》、《四川省生态环境损害司法鉴定机构登记评估实施办法》等配套措施。

要充分利用电视、报纸和新媒体，加大宣传力度，让社会各阶层牢固树立“生态环境宝贵，损害必须赔偿”的理念，让污染者付出代价，污染环境得到及时修复，人民的环境权益得到切实保障。

另外，要加强改革的指导、监督和检查。会同省有关部门，督促市(州)及时制定本地实施计划。加强生态环境损害赔偿典型案例分析，积极引导各地开展生态环境损害赔偿改革。(记者王小玲)

编者:张嘉诚