以生态环境保护助力脱贫攻坚

本篇文章1682字，读完约4分钟

继生态环境部第26次党组扩大会议对扶贫工作进行专题研究后，生态环境部近日发布了《关于生态环境保护帮助打赢精准扶贫攻坚战的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《生态环境部指定扶贫》。三年行动计划(2018-2020)(以下简称“行动计划”)，这两个文件将是生态环境部指导行业扶贫和指定扶贫工作的未来。

两个文件强调，要进一步落实行业扶贫责任，充分发挥生态环境部门的产业优势，树立搞好生态环境保护就是扶贫的意识，创新工作机制，把生态环境保护援助转化为精准扶贫，以生态环境保护促扶贫，支持贫困地区打赢防污染和精准扶贫两个硬仗，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

《指导意见》规定了产业扶贫的四项基本原则，即坚持绿色发展、坚持精确政策、坚持协调推进、坚持改革创新。在加大对贫困地区支持力度方面，要强调协调处理发展与保护的关系，着力推进解决地区整体贫困问题。在加强生态环境保护和扶贫方面，强调落实行业扶贫责任，让贫困地区和贫困人口受益于生态环境保护，建立生态环境保护和扶贫的大格局。特别是在促进贫困地区绿色发展、加快解决突出环境问题和巩固生态优势方面。

《指导意见》明确了进一步帮助贫困地区提高质量和效率的做法，如推动将深度贫困县纳入重点生态功能区转移支付范围，增加转移支付；扩大区域流域间横向生态保护的补偿范围，使更深层次的贫困地区受益；鼓励纳入碳排放交易市场的重点排放单位优先购买贫困地区的林业碳汇；国家生态环境系统中具有规划环境影响评价能力的机构将优先承担贫困地区规划环境影响评价准备项目，并减免费用；促进生态补偿资金支出或收入使用方式等的调整和完善。它不仅具有生态环境保护和扶贫的特点，而且对贫困地区的经济发展有着切实的促进作用，引人注目。

《指导意见》还提出“加快生态环境扶贫效益评价，定量表达青山向金山银山的转化价值”。生态环境部扶贫领导小组办公室相关负责人指出，此举有利于全社会理解和接受“搞好贫困地区生态环境保护也是扶贫”的理念，也有利于将绿色发展理念注入和固化到扶贫的全过程中，有利于贫困地区的可持续发展。

生态环境部指定的河北省围场县和龙华县(以下简称两县)将支持两县通过全方位增加援助，按计划完成脱贫任务，2020年再巩固升级一年。结合两县需求，行动计划要求深化政策措施，进一步加大发挥行业优势、对口帮扶、选拔干部、监督检查、创新帮扶方式、动员社会力量参与、宣传推广等工作力度。实施具体措施，创新机制，取得实效。

从工业扶贫和精准扶贫的角度出发，《行动计划》提出了两县“一村一策”相结合的扶贫方案，进一步协调资源，集中力量进行捆绑设计，力争在两县工业相对集中的贫困村和地区创建1-2个有形、有形的特色产业，带动周边一批贫困村、贫困家庭和贫困人口增收。

行动计划的实施有五个重点。第一，进一步加强组织领导。部党组每季度听取一次部扶贫办的工作汇报，部主要领导每年至少到两县进行一次调查、监督和指导；各部门和下属单位的主要负责同志是第一责任人，他们亲自抓扶贫工作，具体工作责任在人。

第二，增强扶贫的前沿力量。选派有能力、有培养潜力的优秀中青年干部到两县工作。每个扶贫工作组每年都派干部到每一对贫困村参与扶贫。每年，每个村子至少有一个人在村子里呆一周。

三是在两个县成立扶贫工作小组。一名副司级干部到承德任职，担任前方工作小组组长，两县副乡长任副乡长，村里两县一秘任成员，加强对两县扶贫工作和扶贫工作小组指定帮扶措施的统筹协调、跟踪监督，配合指定扶贫和环保基金项目的监督检查。工作组每月提交报告，并形成监督清单。

第四，抓党建，促扶贫。生态环境部13个扶贫工作组将与贫困村特别是深贫困村开展党支部的联合学习和共建，进一步巩固基层党组织的能力建设，培育扶贫的内生动力。

第五，加强作风建设。以扶贫工作中对腐败和工作作风的特殊处理为出发点，贯彻“严格、真实、细致、务实、快捷”的工作要求，把握“为什么要走”、“做什么”、“做什么”，坚持深入贫困村贫困户，坚持调查解决问题，用工作作风建设的成果推动各项扶贫措施的落实，巩固实效，提高能力。(记者蒋斌)

编辑:计然