追要环境账 山东算得清

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生态环境损害赔偿制度的实施，在实践中有许多细节需要完善，如评估评估、赔偿咨询、赔偿诉讼、资金管理等。作为较早的试点省份之一，山东进行了一系列的探索。

日前，记者从山东省环境保护厅了解到，自今年第三季度以来，山东省已要求每季度报告一次全省生态环境损害赔偿制度改革的进展情况，包括实施方案的制定、改革领导小组的成立、配套文件的制定以及案例做法的实施。

近年来，山东开展了生态环境损害赔偿试点，通过解决一批典型案例，收回生态环境损害赔偿2亿多元。同时，在评估评估、赔偿咨询、赔偿诉讼、资金管理等方面积累了一定的经验。

政府向企业索赔，双方的评估专家和法律顾问参加协商

山东天一环保科技有限公司将大量医疗垃圾掩埋在公司的地下，造成了严重的土壤污染，公司最终为自己的行为付出了代价。事件发生后，山东省环境保护厅代表省政府提起生态环境损害赔偿诉讼。2017年底，该公司被判支付超过740万元的生态损害赔偿和其他费用。

谈到山东省生态环境损害赔偿试点以来的许多案例，山东省环境保护厅政法司副司长马感慨地说:“企业发展首先要有环境意识，环境污染必须负责任。”

试点期间，山东省选择了三个典型案例进行研究和实践，总金额约为2.6亿元。济南市章丘区“10.21”重大非法倾倒危险废物案，生态环境损害赔偿金额为2.5亿元；山东天一环保科技投资有限公司非法处置医疗废物，生态环境损害赔偿金额764.46万元；山东易道新能源科技有限公司非法倾倒危险废物造成生态环境损害赔偿一案，经评估生态环境损害赔偿金额为229万元。

然而，“讨债”并不那么容易。"磋商不是一夜之间完成的，需要多轮磋商和谈判."马说，例如，在章丘的“10.21”重大非法倾倒危险废物，有6个企业参与。经过4轮谈判，2017年2月和6月，山东省环境保护厅和济南市章丘区政府分别与4家企业达成补偿协议，并签订补偿合同，总补偿金额为1357.54万元。

“我们将为生态环境的恢复争取最大的利益，企业会找到各种理由减少支付。”一名参与协商的工作人员表示，这需要与企业进行几轮谈判。据介绍，一些企业没有意识到污染的危害性，对赔偿金额提出异议。在这方面，山东的做法是，在协商过程中，除政府和企业外，还邀请双方的评估专家和法律顾问出席，根据法律和损害事实进行协商。

如果赔偿金额无法协商，政府可以起诉污染企业

在试点过程中，山东省也在不断完善生态环境损害赔偿的咨询程序。

今年6月，《山东省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》出台，提出到2020年，全省将建立责任明确、渠道畅通、技术规范、保障有力、补偿充分、恢复有效的生态环境损害赔偿制度。

根据该方案，在提起生态环境损害赔偿诉讼之前，权利人和义务人应当先进行协商。协商一致的，可以依法向人民法院申请司法确认。

据马介绍，山东省政府根据生态环境损害评估报告，指定省环境保护厅与赔偿义务人就损害事实和程度、恢复启动时间和期限、赔偿责任方式和期限等具体问题进行协商，综合考虑恢复方案的技术可行性和赔偿义务人的赔偿能力，达成赔偿协议。未经协商或者协商不成的，赔偿权利人可以依法提起诉讼山东省高级人民法院环境审判庭副庭长张传义介绍。试点启动后，省环保厅开始与相关污染企业就章丘市“10.21”重大非法倾倒危险废物事件进行协商，但仍有两家企业未能达成一致，因此向法院提起诉讼并通过诉讼解决。

张传义认为，在处理生态环境损害赔偿案件的过程中，政府及其相关部门的角色是所有者，缺乏行政强制力。如果我们只依靠协商，这项工作肯定难以推进。法院介入为协商提供司法保障。如果协商失败，可以向法院起诉，这样更有利于协商的顺利开展。

为此，试点期间，山东省高级人民法院发布了《关于办理省政府生态环境损害赔偿案件若干问题的意见》，规定省政府应当提起生态环境损害赔偿诉讼，由生态环境侵权发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上法院管辖。 由人民法院环境资源审判庭或者负责审理环境资源案件的部门审理，积极审判环境资源专家作为人民陪审员、专家证人或者专家助理参加案件审理和其他诉讼活动。

如果金额巨大，企业一次性支付困难，可以尝试分期支付

为了确保受损的生态环境有足够的资金进行修复，山东省还探索了生态环境损害赔偿基金的管理。

根据《山东省生态环境损害赔偿基金管理办法》，生态环境损害赔偿基金应包括消除或控制污染的费用、生态环境恢复的费用、生态环境功能永久破坏造成的损失，以及生态环境损害赔偿的调查、评估和评价、生态环境损害恢复后评价等相关费用。

如何管理这些资金？根据山东省的规定，生态环境破坏补偿资金属于省政府的非税收入，应全额上缴省国库，纳入省级预算管理。协商一致的生态环境损害赔偿资金由环境保护主管部门收取；人民法院对人民法院环境公益诉讼的生效判决和调解所确定的生态环境损害赔偿基金负责执行。

“无论是谈判还是法院判决，有些案件规模巨大，企业可能无法一次性支付。”据马介绍，山东曾尝试过各种方式来承担赔偿责任，如分期付款、根据赔偿义务人的主观过错、经营状况等因素。

记者了解到，经协商支付的赔偿金1357.54万元已划入章丘区政府生态环境恢复财政账户。通常，经过初步协商后，如果确认污染企业本身不能负责恢复，政府将预付资金恢复生态环境。“由于咨询和诉讼需要一定的时间，在污染企业得到补偿之前，无法修复。”马介绍说，如果发现污染，应该尽快修复，以便更好地恢复生态环境。

此外，在补偿方式上，山东省规定，如果协商达成协议，由补偿义务人负责清除污染或生态恢复，清除污染和生态恢复的费用将不再纳入补偿范围，但必须达到协商确定的恢复效果。“经组织恢复评估，确定生态环境恢复不能达到协商确定的恢复效果，有必要以货币形式对生态环境损害进行再补偿。”山东省环境保护厅的一位工作人员介绍说。(记者潘军强)

《人民日报》(2018年9月5日，第23版)

编者:张嘉诚