央行副行长范一飞： 稳妥推进数字化形态法定货币出台应用

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记者李丹丹编辑陈郁

中国人民银行副行长范一飞28日发表了两次公开讲话，介绍了中国人民银行发展金融技术和支付行业的工作思路。

范一飞表示，作为金融基础设施的组织建设者，中国人民银行将数字现金视为未来最重要的基础设施之一，并积极开展合法数字现金研发工作。下一步，中国人民银行将遵循稳定、安全、可控的原则，合理选择试点验证领域、场景和服务范围，不断优化和丰富dc/ep功能，稳步推进数字法币的引进和应用。

金融技术的顶层设计日益成熟

范一飞在“新征程新使命——2019新浪金麒麟论坛”上表示，在发展规划方面，今年8月发布的《金融科技发展规划(2019-2021)》(以下简称《规划》)明确了金融科技工作。指导思想、基本原则和发展目标，提出27项重点任务；在监管规则方面，建立和完善金融技术监管的基本规则体系，加快开发包容性和稳健性的金融技术创新监管工具，平衡安全与创新的关系，为金融技术创新划定刚性的法律底线，设定灵活的管理边界，预留足够的发展空间，为空创造良好的发展政策环境。

他表示，中国人民银行将积极推进《规划》的实施，做好监测评估和适时滚动修订工作，通过体制改革进一步引导金融业激发金融技术发展的活力和内生动力，不断深化技术、数据和知识等生产要素。在优化金融服务、改善基础设施和扩大开放方面，我们将充分利用监管技术增强金融稳定性，提高货币政策传导的效率和准确性，平衡金融市场安全与创新的关系，促进中国经济发展

积极开展法定数字现金的研发

新形势下如何利用科技促进高质量、高水平的金融发展？范一飞改变了传统的经营理念，培育和发展了新的动能；深化基础设施建设，提升数字经济核心竞争力；共同努力促进供应链安全，帮助金融业变得更加开放；加快数字化转型，不断提升金融服务能力。

范一飞表示，金融业应从整体战略高度转变经营模式，全面拥抱科学技术，加快数据等新生产要素的振兴，大力发展人工智能等新生产力，培育新的发展动能。在制度和机制方面，他建议金融机构要稳步推进治理结构、管理模式和组织模式的创新，通过金融技术子公司、混合所有制和股权期权等方式激发创新活力，使发展机制更加活跃。

金融基础设施在金融体系和更广泛的经济活动中发挥着关键作用，是保持金融稳定和促进经济增长的“国家重型武器”。范一飞介绍，作为金融基础设施的组织建设者，中国人民银行将数字现金视为未来最重要的基础设施之一，并积极开展合法的数字现金研发工作。2014年，启动了数字现金前瞻性研究，2016年成立了数字现金研究所，2017年成立了一个特别工作组，以启动dc/ep R&D实验。目前，dc/ep已基本完成顶层设计、标准制定、功能研发、联合调试和测试等工作。在坚持双层配送、m0置换和可控匿名的前提下。

“下一步，我们将遵循稳定、安全、可控的原则，合理选择试点验证区域、场景和服务范围，不断优化和丰富dc/ep功能，稳步推进数字法币的引进和应用。”他透露。

在数字转型方面，范一飞介绍，中国人民银行将积极推进“数字中央银行”建设，加强金融数据治理，加强监管技术应用，实现监管规则的形式化、数字化和程序化，构建数字化监管报告平台，提升监管专业性和渗透力；搭建金融风险态势感知平台，完善风险信息报告机制，加强整体风险态势预测，及时向金融机构和公众发布风险提示和防范措施，提高金融体系抵御风险的能力。

支付行业的严格监管和正常化总是在路上

近年来，得益于科学技术的进步，支付清算行业发展迅速。范一飞表示，技术驱动支付的基本能力已经明显增强。例如，在可用性方面，移动互联网、条形码识别等技术被用来为支付服务“插上翅膀”，基于卡的支付和移动支付并行，形成了多层次、广覆盖的支付服务模式。2018年，全国移动支付业务总量超过5300亿元，超过440万亿元，是当年国内生产总值的4.89倍。

在同一天举行的第八届中国支付清算论坛上，范一飞表示，支付业务和风险总是齐头并进的，因此严格监管和正常化总是在进行中。他指出，无照经营是影响支付行业健康发展的顽疾，要把打击无照经营作为当前和今后一个时期严格监管和规范的任务，作为进一步提升金融治理能力的着力点。

同时，他要求规范创新，严格控制交叉风险。对于基于支付账户的网上信用支付模式创新，各方应进一步加大调查力度，认真分析业务定位，准确把握业务本质，合理评估业务风险，深入研究支付机构与信用机构的合作，深入研究潜在影响。特别是，我们应警惕将金融产品套入支付业务，以避免重大潜在风险，如杠杆率上升、风险跨市场传染、基础资产不可渗透、未知资本流动、无法计算风险资产规模以及风险因素持续积累。

范一飞要求特许机构使用交叉融资开展收购业务，以避免扩大交叉金融风险。下一步，中国人民银行将重点检查银行卡的接收和开通情况，并与监管机构合作，完善交叉金融产品的监管规则。