这张清单看点足

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国家发改委和商务部于11月22日发布了《市场准入负面清单》(2019年版)。2019年的负面清单公布了“设立养老机构许可”和“设立社会福利机构许可”等措施，其中包括131项。与2018年的负面清单相比，有20个项目减少了13%。

在中国不断推出开放措施、深化“分销套装”改革、优化商业环境之际，2019年版负面清单的发布引起了特别关注。对此，国家发改委相关负责人表示，此次发布的名单在确保稳定性和连续性的基础上，进一步精简和优化了管理措施，丰富了信息披露内容，使整个名单更加成熟和完善，并不断完善以名单为主要形式的市场准入负面名单制度。

首先，列表更适用。

当谈到负面清单时，我们可以想到不止这一个，因为在中国也有类似的清单，如《产业结构调整指导目录》、《政府批准的投资项目目录》、《互联网市场准入禁止目录》以及地方国家重点生态功能区和主要农业生产区的产业准入负面清单。这就造成了“负面名单满天飞”的局面，不仅损害了名单的严肃性、权威性和统一性，也给潜在投资者带来了麻烦。

因此，2018年的负面清单在一定程度上整合了相关内容。2019版负面清单还包括“地方国家重点生态功能区和主要农产品产地产业准入负面清单(或禁止和限制清单)”，实现了产业结构、政府投资、互联网和主要功能区等所有国家市场准入管理措施纳入清单管理，使“全国一个清单”体系更加完善。

更重要的是，今年的名单包括新的准入措施，如“注册首次公开发行的科学技术委员会”。及时纳入新制定的准入措施也确保了2019年负面清单的准确性和有效性，并更好地实现全面覆盖。

其次，这份名单实现了开放的承诺。

逐步缩短市场准入的负面清单，不仅是中国日益开放的体现，也是中国履行开放承诺的有力证明。

从2019年国家版和今年年中自由贸易试验区版公布的外商投资准入负面清单可以看出，负面清单正在逐渐缩短。国家版外商投资准入负面清单项目从48个减少到40个，自由贸易试验区版外商投资准入负面清单项目从45个减少到37个。与2011年版相比，保留的限制性措施减少了近80%。

这种开放性也让外界密切关注《市场准入负面清单》(2019年版)，该清单并没有让人们失望。减少20个项目和13%的减幅意味着更多的行业和领域向投资者开放。降低进入壁垒意味着进一步激发市场活力，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用。

同时，名单的缩短也是中国进一步推进“分配诉讼”改革的结果。通过改革手段更好地为市场主体服务，优化合并不同投资运营环节中同一对象或同一投资运营环节中相似对象的措施，提高列表使用的便利性，使市场主体有更好的收益感。

最后，该列表优化了业务环境。

创造开放透明的投资环境是优化中国商业环境的重要内容之一。为了使政策更加透明，让投资者对政策有一个清晰的了解，名单的作用是显而易见的。在列表下，可以进入的行业和领域都写得很清楚，这减少了投资者的麻烦，也让他们更容易做出投资决策。

值得注意的是，该名单还列出了主管部门，这为投资者提供了极大的便利。我们应该知道，经过最近一轮政府机构改革，许多政府职能已经重新划分。投资者要准确判断一个内容的主管部门并不容易。2019版负面清单列出了各项措施的主管部门，无疑方便市场参与者参考。

面对“百年不遇的变化”和国内外各种复杂形势，坚持改革开放，中国应该做好自己的事情。其中最重要的一个方面是加快建设统一、开放、竞争的现代市场体系，从而充分发挥中国市场规模大的优势，促进国内市场形成强大，促进经济高质量发展。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出:“要全面实行市场准入的否定式名单制度，取消各种妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，以支持私营企业的发展，激发各市场主体的活力。”2019年的负面清单无疑表明了中国推进供给侧结构改革、坚决打破各种市场准入壁垒的决心，也表明了中国全面深化改革、彻底改善商业环境、进一步完善现代市场体系、推进制度开放的坚定信念。