防控金融风险须建立有效联动的监管体系

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■我们的记者陈雨涵

中国人民大学副校长刘元春不久前表示，全球经济普遍面临下行压力。经合组织(Oecd)、欧洲央行(ecb)、国际货币基金组织(imf)、世界银行(wb)、联合国贸发会议(UNCTAD)和亚洲开发银行(ADB)先后发布了年度世界宏观经济报告和明年的经济展望报告，指出今年全球经济增长率比去年低0.6个百分点，中国经济下降率约为0.4个百分点。

面对国内外经济形势的下行压力，金融风险日益突出。如何防范和控制金融风险？北京大学国家经济研究中心主任苏建告诉《中国经济时报》，建立有效的联动监管体系可能是最有力的保证。

"目前，防范和控制金融风险具有重大的现实意义."苏建说，首先，当前反全球化思维日益增强，全球经贸摩擦不断升级，地缘政治风险依然突出，加剧了世界经济复苏的不确定性。外部环境依然严峻。一旦外部风险传递到内部，就可能引发连锁反应，需要有效隔离。第二，国内经济下行压力有增无减，金融体系的敏感性和脆弱性不断增强。影子银行、房地产泡沫、地方债务、互联网金融、金融技术等。都与金融机构密切相关。一旦出现问题，就可能导致大规模的信用违约事件，进而影响金融体系和经济发展。第三，各种金融犯罪突出，影响人民生活。近年来，各种以创新为名，实际上是欺诈的群体性事件不断出现，造成了非常恶劣的社会影响。防范和控制金融风险有助于有效保护人民的财产安全。

近年来，中国出台了一系列金融监管制度。苏建表示，目前，金融监管取得了显著成效，各种金融混乱得到有效整改，许多风险点得到有效控制。此外，金融机构运行逐步步入正轨，公司治理机制进一步完善，许多内部瓶颈明显缓解，业务操作更加规范，资金脱离实际现象得到遏制，服务实体经济的力度进一步加大。

苏建告诉记者，目前，我国金融监管的基本体系已经基本形成，但配套实施还需进一步完善。例如，地方政府隐性债务风险控制也需要纳入金融监管范围；例如，金融科技公司在互联网上蓬勃发展，发展迅速，但相应的监管制度却没有同步跟进，这种监管缺陷需要改进和完善。

苏建认为，当前金融风险防控监管存在两个不足:一是监管机构之间的联动互通有待加强，各监管机构各司其职，未能有效发挥部门之间的联动效应。权责不清、政企分开的问题依然突出；第二，中国金融监管长期以来存在“一管死、一管放、一管乱、一管乱”的恶性循环。因此，有必要在监管和创新之间建立平衡，既要保护金融主体的创新能力，又要防范风险。

如何进一步弥补监管体系的不足，加强金融机构的主体防范风险？苏建认为，重点是加强各监管机构之间的联动互通，形成金融监管机构、金融公司、协会等社会组织之间有效联动监管的监管体系，强化机构自律、协会监管和监管部门监管的协同金融治理体系。此外，要改变事后监督为主的监督原则，加强事前监督和事中监督，把风险扼杀在萌芽状态。为了不抑制企业创新，事前监督与自律相结合，引入事前信用监督机制也是合适的。