“乡村治”要靠自治、法治、德治

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中国将在100个县(市、区)进行试点示范

-"村治"取决于自治、法治和德治

近年来，随着中国城市化进程的加快，农村地区面临着“空心态”和不良习惯蔓延等问题。因此，中国将在100个县(市、区)开展农村治理试点示范。解决农村治理问题，必须加强基层党组织建设和农民主人翁意识；自治、法治和德治的结合是乡村治理的重要理念

记者从农业和农村事务部了解到，中国近期启动了农村治理试点示范和示范乡镇建设，并将选择100个县(市、区)作为首批农村治理体系建设试点单位。

如何控制恶劣的氛围，如天价的聘礼和农村地区的人情比较？如何解决农村“空集权”和“三个留守”问题？如何解决基层党组织软弱涣散、村干部“苍蝇般”腐败的问题？记者采访了行业专家和试点地区。

让农民讨论农村事务

不久前，农业和农村事务部向社会介绍了一些典型的农村治理案例。农业和农村事务部农村合作经济指导司副司长赵铁桥表示，虽然这些案例各有侧重和特点，但共同点是，在基层党组织的领导下，农民应该充分发挥自己的主体作用，探索各种治理模式。

在许多农村地区，大多数年轻人和中年人外出工作或创业，老年人和儿童留在村里。“空以心为本”已经成为农村治理中的一个重要问题。

农业和农村事务部农村合作经济指导司司长张天佐表示，治理农村地区的“/きだよよ零/集权”需要综合政策，村庄布局应根据国家农村振兴规划的要求进行合理规划。同时，党员和村干部要联系不同部门的群众和农民，努力把每一个农民纳入电网管理。“在serious'空以心为本的农村，基层党组织和村民自治组织建设需要继续加强，组织制度建设不能削弱。””张天佐说。

农村的许多社会问题归结为“三”这个词。农民缺乏组织动力和联系、凝聚力和向心力、利益纽带和情感纽带。中央农业办公室副主任韩军说，20年来，有3亿多人离开了农村，现在出现了“事不关己、高高挂起”的现象，一些地方农民的集体意识正在消退。村民自治的一个重要目标是增强农民的主人翁意识，提高农民参与村务公开的积极性，让农民“说事、议事、管事”，让农民讨论农村事务，突出农民在农村治理中的主体地位。

几条长凳，几份人民感情的日记，党员和干部与村民们围坐在一起，为村民们回答问题。江西省尚力县开展了为期10年的“群众关爱”活动。在晚上等闲暇时间，在居民集中的房屋举行“关爱家园会”，倾听人民的声音，询问人民的计划，走访人民的感受，努力提高村民的自治意识和参与热情。这种“宅田见面会”基本上每周都在县城的每个行政村举行，这样就形成了一种大事一起做，好人坏人判断，一切由别人管理的格局。

关注农村社会的突出问题

目前，中国农村治理还存在许多困难。韩军说，一些地方农村基层党组织薄弱分散，一些干部搞“微腐败”；一些地方仍有许多违法犯罪活动，恶势力活动时有发生；在一些地方，不健康的习俗很普遍，天价的聘礼让人“无法结婚”，各种各样的礼物让人“无力偿还”。巩固党在农村的执政基础，必须着力解决农村治理中的突出问题。

如何防止“苍蝇式”腐败？安徽省天长市委书记邓继干介绍，从2016年起，天长市将在全市范围内推行农村小微权力名单制度，全面构建防控“小微腐败”的监督制约机制。自2017年以来，实行了“名单+积分”的管理模式，修订和完善了26个村级小微权力名单，让村干部知道自己拥有哪些权力以及如何使用这些权力。

针对农村"微腐败"现象，农业和农村事务部党组成员吴表示，要规范农村微观权力，明确每项权力行使的法律依据、操作范围、实施主体和程序步骤。编织农村基层权力运行“廉政保护网”，全面实施村务阳光工程。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开的规律性、制度化和规范化。

根据农业和农村事务部在农村的调查结果，在许多农民的支出中，人力馈赠的钱已经超过了医疗支出。一位参与调查的干部告诉记者:“大量的人情馈赠使农民背负了沉重的人情债务。过去，医疗支出排在第二位，而现在许多农民的第二大支出是人类的礼物钱。群众对这些问题有强烈的反应，但由于他们的面子很难改变现状，他们渴望控制这些问题。”。

与城市不同，农村社会的特点是熟人社会。尽管乡村内部的社会结构、人口结构和村庄形态发生了巨大的变化，但乡村社会的基本特征并没有发生根本性的变化。韩军认为，要降低熟人社会的治理成本，就必须重视文明乡村风格的作用。我们要依靠群众因地制宜地制定村规民约，包括新婚丧嫁娶和孝道。如今，许多地方成立了诸如村红白会、村民委员会和道德委员会等群众组织，很好地解决了这些问题。

创新农村治理方式

法治的有力保障。广西积极推进“一村一名法律顾问”工作，有效畅通了农村“最后一公里”法律服务。97%的乡镇建立了公共法律服务工作站。加强农村普法工作，增强村民尊重、学习、遵守和运用法律的意识。配备“一村一警”，不断完善农村治安防控体系。加快“光明工程”等大数据和综合管理信息系统的网络化、共享化和深度应用，不断提高农村治理的智能化水平。

以德治国，促进健康发展。":这是我们雨村人最起码的价值观，羞于做违法的事，羞于做体面的事。浙江省安吉县玉村党支部书记王玉成表示，以德治国是推进农村治理的有效手段。在雨村，到处都可以感受到清新的风，家家户户都有家规家训，这在雨村已经成为一种景象。这些家规和家训不是空·霍尔的口号，而是符合家庭实际情况的治家格言。家庭风格带来乡村风格，乡村风格带来民俗风情，对促进社会和谐起着重要作用。

法律和道德都是乡村治理的有效手段。国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆认为，自治、法治和德治相结合是农村治理的重要理念；自治为本、法治为本和德治为本，各有其适用范围。在未来的乡村治理过程中，自治事项将逐渐减少，适用法治的内容将逐渐增加；同时，要更加注重德治，这可以降低自治和法治的成本，降低农村社会运行的成本。

吴说，在中国，乡镇是农村公共服务的主要提供者，也是农村治理的重要环节。加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业等基本公共服务。加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等条件建设，形成区域性服务中心。推进基层“一次办”改革，加快乡镇综合便民服务平台和网上服务平台建设，实施“一站式办理和一站式服务”。(记者乔)

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