有的放矢：促进大中小城市协调发展

本篇文章1170字，读完约3分钟

改革开放以来，中国城市化进程迅速推进，城市发展日新月异，成为推动经济社会发展和现代化的重要引擎。然而，在快速城市化进程中，中国城市发展也存在着产业同质化等突出问题。在一些地区，城市的规模过于统一，大城市和小城镇的问题十分明显。推进我国大、中、小城市协调发展，应深刻理解和把握城市发展背后的逻辑和地缘经济关系，推动大城市向大城市发展，小城市向专业化发展，形成大、中、小城市之间地缘经济关系合理的城市产业分工体系。

一般来说，一个城市的规模是多种因素共同作用的结果，如空房市、产业、政策等。目前，中国一些地方城市的发展主要有两个原因:第一，城市之间在区域经济发展中存在着很强的竞争关系，它们将争夺资源、政策、项目等。促进经济发展；当一个城市发展成功时，其他城市也会效仿，导致每个城市的产业发展同质化。第二，受长期城乡二元结构的影响，城乡居民在社会保障、教育、医疗等公共服务方面存在很大差异。因此，农业转移人口不能真正融入城市，只能在家乡附近的中小城市生活和工作，这限制了大城市规模优势的形成和产业发展水平的提高。同时，也导致中小城市规模过大，难以建立符合地缘经济特征的特色产业。

不合理的城市规模结构、小城市和小城镇带来了一系列的经济和社会问题，尤其是经济发展效率的损失。理论上，与小城市相比，大城市可以为居民提供更高的收入和福利，吸引更多的人聚集，因此在产业发展的多样性和技术进步方面具有比较优势。大城市的合理扩张可以充分发挥其规模经济和范围经济，提高经济发展效率。中小城市可以利用自身在空、资源、劳动力等方面的比较优势，因地制宜选择适合自身发展的特色产业，与大城市形成地缘经济关系合理的产业分工体系，提高产业发展的专业化水平和经济效益。但现实中，一些地区的城市发展存在问题，如大城市和小城镇，使得大城市无法充分发挥规模经济和范围经济的优势，中小城市无法将其有限的资源集中到专业化上，导致大、中、小城市之间无法形成具有合理地缘经济关系的城市产业分工体系，降低了中国经济发展的效率。

要促进大、中、小城市的协调发展，形成密切相关的城市产业分工体系，就必须着力改变小城市与大城市的发展现状。应在国家和省两级改善城市发展的总体格局，以促进城市分工、合作和综合发展。同时，深化户籍制度和农村土地制度改革，加快推进以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口有序实现市民化，使大城市在规模扩张中充分发挥规模经济和范围经济，中小城市充分利用比较优势专业化。地方各级政府，特别是中小城市，要认识大城市与中小城市的地缘经济关系，努力为中小城市的专业化发展创造良好的市场环境，鼓励和引导中小城市在尊重市场主体选择的基础上向专业化发展，与大城市形成地缘经济关系合理的产业分工体系。

(作者:中国社会科学院人口与劳动经济研究所)

人民日报(2019年7月3日09版)