2019版外商投资准入负面清单来了！压减比例近17％

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6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(2019年版)》和《鼓励外商投资产业目录》(2019年版)。我们将进一步放宽外商投资准入，扩大对外开放，进一步扩大鼓励外商投资的范围。2019版鼓励类目录和负面清单将于7月30日实施。

负面清单缩减率约为17%

据记者梳理，2019年外商投资准入负面清单保持了2018年的结构。在新的外国投资准入负面清单中，删除和调整涉及石油和天然气开采等行业，而FTZ新的外国投资准入负面清单涉及农业、林业、畜牧业和渔业等行业。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，全国外商投资准入负面名单已从48个减少到40个，减幅为16.7%；自由贸易试验区的外国投资准入负面清单从45个减少到37个，减幅为17.8%。

更多领域允许外商控股或独资

通过对负面清单内容的梳理，可以发现此次修订在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业以及制造业、矿业和农业领域引入了新的开放措施，允许外资在更多领域控股或独资。

例如，在运输领域，国内运输代理必须由中方控制的限制应该取消。在基础设施领域，将取消50万人口以上城市的燃气和热力管网必须由中方控制的限制。在文化领域，应该取消电影院和演出机构必须由中方控制的限制。在增值电信领域，将取消对外资投资国内多方通信、存储转发和呼叫中心的限制。

与此同时，新的外国投资负面清单放松了对农业、矿业和制造业的准入。在农业领域，禁止外国投资开发野生动植物资源的规定被废除。在采矿业，对石油和天然气勘探和开发的限制仅限于合资和合作，禁止外国投资勘探和开采钼、锡、锑和萤石的规定已被废除。在制造业，禁止外国投资于宣纸和墨锭生产的规定被废除。

此外，新的外国投资负面清单继续在自由贸易试验区发挥开放“试验场”的作用。公开措施如演出经纪机构、油气勘探开发等。在2018年自由贸易试验区外资准入的负面名单中，已经被推到了全国。此次修订，在国家开放措施的基础上，2019版自贸区外商投资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域的外商投资限制，继续扩大开放先行。

上述负责人表示，这符合推进全面开放新格局形成、推进各领域全面开放的要求。

年底前，外资准入负面清单之外的限制将完全取消

2019年外国投资准入负面清单进一步缩短了清单的长度，所有行业都没有新的或更严格的限制。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，这也是中国近年来扩大开放的基本符合。按照建立统一、开放、竞争的市场体系的要求，随着各项监管制度的不断完善，在能够实现对境内外资本统一有效监管的领域，将取消对外资单独准入的限制，各类市场主体将平等竞争。

今年3月颁布的《外商投资法》明确规定:“国家对外商投资实行入境前国民待遇加负面清单管理制度”，并将改革成果总结纳入法律。

上述负责人表示，2019年外商投资准入负面清单将于7月30日实施。国家发展改革委会同商务部等部门和地方，认真落实新的负面清单，进一步提高对外开放水平。如果新的开放措施涉及到法律法规和文件的调整，应根据程序推进修订或废止，提高政策的一致性。今年年底前，我们将完全取消外资准入负面清单之外的限制。

鼓励目录增加5g核心零部件和汽车关键零部件制造业

去年10月，国家发展和改革委员会会同商务部等部门，启动了《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》鼓励类的修订工作，并将两个目录合并为《外商投资鼓励类产业目录》。今年2月，我公开征求社会的意见。

6月30日，两部委发布了《鼓励外商投资产业目录》(2019年版)。2017年6月28日发布的《外商投资产业目录》(2017年修订)鼓励类和2017年2月17日发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(2017年修订)同时废止。

制定《外商投资产业鼓励目录》(2019年版)是落实党中央、国务院开放发展部署的重要举措。在保持鼓励外商投资政策连续性和稳定性的基础上，进一步扩大鼓励外商投资的范围，促进外商投资现代农业、先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，促进外商投资优化区域布局，充分发挥外商投资在我国产业发展、技术进步和结构优化中的作用。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，2019年版鼓励类目录是新时期促进外商在华投资的重要依据。

从内容上看，2019年版鼓励类目录包括两个子目录:一是国家鼓励类外商投资产业目录(以下简称国家目录)，适用于全国，是一项外商投资产业促进政策。第二，《中西部地区外商投资优势产业目录》(以下简称《中西部地区目录》)主要适用于中西部地区和东北地区，是一项促进外商投资的区域性政策。

2019年版鼓励外商投资领域大幅增加，鼓励外商投资参与制造业高质量发展。国家目录中新增或修订项目80%以上属于制造业。

在电子信息行业，增加了5g核心组件、集成电路刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等项目。

在设备制造业，新的或改进的项目，如工业机器人，新能源汽车，和智能汽车的关键部件被添加。

在现代制药工业中，增加了诸如细胞治疗药物的关键原料和大规模细胞培养产品等新项目。

在新材料工业中，新的或改进的项目如航空空航空航天新材料、单晶硅、大硅片等。

同时，鼓励生产性服务业的外国投资。国家目录将继续加大对生产性服务业开放发展的支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，添加或修改项目，如工程咨询、会计、税务、检验、测试和认证服务。在贸易流通领域，添加或修改项目，如冷链物流、电子商务和铁路专用线。在技术服务领域，增加了人工智能、清洁生产、碳捕获和循环经济等新项目。

此外，支持中西部地区承接外资产业转移。中西部地区目录进一步增加了劳动密集型、先进适用的技术产业和配套设施，加大了对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源和劳动力优势的省份，新增或改造农产品加工、纺织服装、家具制造等项目。随着电子产业集群的加速发展，安徽、四川、陕西等省增加了通用集成电路、平板电脑、通信终端等项目。在河南、湖南等交通和物流网络密集的省份，新增了物流仓储设施和汽车加气站等项目。

相关负责人表示，原《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中的鼓励政策将继续适用于2019年的鼓励目录。

与征求意见稿相比，记者发现与R&D汽车及制造业相关的内容发生了很大变化。在鼓励目录的官方版本中，鼓励汽车发动机制造和发动机R&D机构、汽车关键零部件制造和关键技术研发、智能汽车关键零部件制造和R&D等内容被添加到国家目录中。

列入目录的中西部、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等。一、根据《汽车工业投资管理条例》的规定，汽车制造专用车辆，不包括普通半挂车、自卸车、油罐车、厢式货车和仓储车。吉林增加了特殊用途车辆，不包括普通半挂车、自卸卡车、油罐车、货车和仓门车。