擦亮产城融合的美丽“底色”

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■合肥经济开发区打造改革开放新高地系列(五)美城■本报记者王彩娜陈

培育产业，培养人才，造福大众。一个城市是一个形象，一个具有鲜明特色的代表力量和竞争力。

合肥经济开发区建于1993年，经过20多年的努力，在丘陵地带创造了自己的城市形象。在把经济发展放在首位的同时，不断创新和丰富城市功能，提高城市承载能力。特别是“十三五”以来，他们顺应产业发展，树立了系统的城市工作思想，致力于解决城市管理中的老大难问题，实现了以生产促城市、以城市促生产，更好地满足了人们对美好生活的向往。

“在努力实现‘二次创业’的同时，我们把精品城市建设作为实施创新升级战略的重要组成部分，努力实现城市与经济的相互补充、相互促进。”合肥市委常委、合肥经济开发区管委会主任杨威说。

以问题为导向，提高城市质量

城市工作关系到人们的幸福感和收益感。合肥经济开发区探索了新型工业化驱动下的城市化和现代化的新道路。

合肥经济开发区作为一个新城市，是由原来的工厂、住宅安置点和学校发展起来的。合肥经济开发区党工委副书记刘墉表示，在过去相当长的一段时间里，合肥经济开发区一直把重点放在吸引投资和建设上。在社会管理方面，重点解决被征地农民住房和就业的“两个安置”，推进农村向城市、农业向第二、三产业、农民向城镇居民的“三个转变”。城市管理没有压力。“现在，城市人口已经从最初的3万增加到60多万。无论是城市的面貌，还是与民生息息相关的社区和菜市场，都要实行精细化管理。”

随着合肥经济开发区“二次创业”的启动，开发区党委提出要匹配长三角一体化质量，全面提升生产城市。在问题的指引下，该区制定了一项为期三年的城市管理改善行动计划(2018-2020年)，目标是“完善、长期有效和正常化”。

推进全市三年推进行动的七大工程

城市道路管理不善，蔬菜市场质量低下，拆迁安置社区环境恶化，流动摊点屡禁不止...多年来，合肥经济开发区一直深受上述问题困扰，区内群众对此颇有意见，经常投诉甚至上访。

去解决问题，盯着问题。实施城市管理，是人民群众强烈反映的“拦路虎”，是合肥经济开发区的工作重点。

针对道路、社区、菜市场、摊点、空休闲区、公厕、非法驾驶学校等7个人反映最强烈的问题，合肥经济开发区将协调规划、建设、管理三大环节，实施三年城市管理改善行动计划，推进“七大管理改善工程”，弥补不足，打造精品，最终实现

“住在经济开发区，出门的时候有一条小道。这种缓慢移动的系统特别适合现代生活的需要。”夏天的早晨，住在合肥经济开发区金星家园的徐鹏像往常一样，早上开始跑步，沿着深绿色透水混凝土铺成的绿道，绕着崔飞湖公园跑了五公里。

从2018年开始，合肥经济开发区计划在三年内建设和改造102条优秀道路。道路升级改造包括四个方面:交通改善、景观改善、市政改善和建筑改造，所有这些都经过精心打磨。例如，在交通改善方面，除了改善市政路面和修建及重建慢行系统外，还规划和整治了路边停车位，并设立了公交专用道；在市政改善方面，改善了路面，改善了智能交通，更新了市政管道以及雨水和污水系统。“过去我从事经济建设的时候，道路主要是靠汽车铺设的。现在随着高质量的发展，人们开始成为道路的主人。”合肥经济开发区建设发展局局长姚峰说。

从“车”到“人”，这是一个很大的变化。合肥经济开发区向人们展示的城市管理细节越来越丰富。在这个地区的海航市场，忙碌的市民直接在网上订购食物，下班后他们可以从冰箱里拿到食物。就在几年前，合肥经济开发区的几个蔬菜市场规模小，管理不善，成了“脏乱”的代名词。菜市场新改造工程实施后，原来的“脏乱”变成了“小鲜”。“菜市场内外都变得干净明亮，以前的气味几乎听不见。场馆还配有硬件设施，如空通，就像尚超一样。”刘买菜的新体验被合肥经济开发区的人们分享。

合肥经济开发区投资4亿元，按照“高起点、高基准、高标准”的建设和管理目标，在全区范围内升级改造了包括海恒菜市场在内的13个示范菜市场，建成了信息和追溯系统，成为合肥城市菜市场的“绝代佳人”。

记者在该区蓬莱花园小区看到，特色鲜明的大门、典雅美丽的建筑立面、整洁的环境、绿色的风景、健身器材等配套设施一应俱全。如果不是随行人员提醒，记者也不会相信这是一个已经存在了15年的拆迁安置社区。

蓬莱花园的蝴蝶变化源于合肥经济开发区实施的拆迁安置社区改造升级三年滚动计划。按照每平方米300元的标准，改造升级包括室外附属设施改造、围墙等安全设施加固、增加停车场和绿色休闲娱乐场所、物业管理设施升级。自2018年以来，全区投资6亿多元，先后有19个区升级改造，其余11个区将陆续建成。

突破建制并举，重建城市管理机制

如何解决城市管理中的“反复抓、反复抓”问题？

合肥经济开发区重新设计了体制和机制，实施了新的城市管理体制和方法。在采访中，记者实际感受到了这一制度和机制重新设计的“刺绣精神”。

首先，有一个完整的方案和系统。2018年3月和2019年7月，该区先后发布了两期《城市管理三年提升专项行动体系汇编》，为城市管理设定了目标、时间顺序、规则和标准。所有员工都有一本书，可以用来与表格进行对比。

其次，在具体实践中，小区创造性地进行了设计和布置。面对每一个问题和每一个行动，我们都制定和实施了“三个方案”:规划和建设(改造和升级)方案，以弥补不足和提高质量；管理计划和考核计划，做到严格管理、重罚，“每一个问题都不允许出现”，不留整改余地，真正做到管得住、管得牢。

“过去，评估只关注‘有或没有’的现象。现在评估取决于效果。”刘墉说，参照三年推进行动白皮书，管理和考核标准细化，对道路上漂浮物体的要求精确到米，菜市场的管理对人负责，绿化的维护细化到天...标准是一剂“良药”，如绿化一包而缺乏管理；公路建设管理有很多责任，但不能尽到自己的职责。所有的问题都解决了。

有了规章制度和标准，如何做好监督工作？“过去我们实行服务外包，市政、绿化、环卫、排水等托管业务实行市场化招标。但是，对市场主体的表现缺乏深入细致的监管，直接导致了城市监管无休无止、水平低下的问题。”谈到具体工作的落实，合肥经济开发区城市管理局局长赵志刚有着深刻的理解。

去年，合肥经济开发区创新实施了“城市管家”制度。城管局作为城市托管事务的行政监管部门，委托当地公用事业服务公司对市场化招标的维修单位进行监管，确保市场化托管合同的有效实施，有效提高城市托管水平。

公用事业发展公司总经理李毛毛告诉记者，作为监事，他们的工作原则是“严格按照合同管理”。“例如，在道路管理方面，我们实行道路网格化管理，明确管理标准和责任人，规范巡查，特别是精品道路巡查，确保日常巡查，发现问题立即督促整改。”

为保证各项工作的落实，合肥经济开发区坚持高水平调度，成立了以区党工委主任为总指挥的三年城市管理行动指挥部，每周进行专项调度，每季进行总结讨论。

管理模式的改变本质上是人类行为的改变，这个过程是“痛苦的”。在这样的“阵痛”下，合肥经济开发区城市管理新机制、新方法稳步推进，取得了可喜的成绩。人们的行为是统一的，创业的步伐会更加坚定。

从管理的角度看“治理”，创新基层治理模式

动员各地群众管好自己的事情，城市管理与基层治理相结合，探索并实施合肥经济开发区全新的基层治理模式，努力实现城市环境和人民素质的“双提升”。

在拆迁安置社区的改造和升级过程中，居民代表选举产生了社区协商和审议委员会，每个人都有最后的决定权来决定改变什么和如何改变。一些“难题”，如停车位不足和私下开门，都解决了。此外，合肥经济开发区还设定了改造升级的“门槛”，明确规定社区内的违章建筑不变，签约率低于95%的居民公约不变。“此举的关键是激发居民自我教育和自我完善的意识。该区莲花社区党委书记海道勇说:“以前他们社区的拆迁安置小区的物业费收缴率很低。”经过升级和加强社区管理，目前的收缴率普遍提高。通过协商、共同努力、自主管理“三证”，居民不仅可以享受社区升级的成果，还可以积极参与社区自治管理。

基层管理是复杂的，简单、实用、有效是关键。

一方面，合肥经济开发区在各社区推行了“党建+社会住房+物业+”的新管理模式，解决了居委会和物业“两张皮”的老大难问题，群众参与度和满意度直线上升。另一方面，建立街区管理“商业联盟”和“市民市长”已成为物业管理和城市执法的有效补充。

更多关于“共同治理”和“共享”的探索正在实践中。“今年，我们将在‘市民局长’的基础上设立‘市民路局长’和‘市民河局长’，引导全区居民积极参与城市管理。”合肥经济开发区建设发展局负责人表示。

经过剧烈的改造，大学城的商业街告别了流动摊位，变成了精品街区；“智能蔬菜市场”干净、放心，数字显示系统吸引了人们的注意力；在实行“市民导演”的南雁湖公园，公厕就像森林中的小建筑，与周围的风景融为一体；垃圾智慧分类项目覆盖多个住宅小区...

“我们的使命是加快城市的精细化管理，创造一个适合商业、生活和工作的良好环境，满足人们对美好生活的向往。”杨威说道。