上海出台18项措施 促进科创企业高质量发展

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记者周报道日前，上海市人民政府办公厅印发了《关于着力发挥资本市场作用促进本市科技企业优质发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，已由中央各地转交上海。新的三大任务，从不断加大对科技载体建设的支持力度、高新技术企业的培育和重组、政府引导资金的杠杆作用，采取“一个拓展到”、“两个不限”和“三个”

《实施意见》强调四个“努力”。一是着眼科技企业成长的全生命周期，在创新孵化、成果转化、股改监管、上市和上市、能源水平提升等关键环节下功夫；二是注重整合分散在各部门的政策资源和服务措施，加强协调合作，优化制度供给；三是注重科技要素与金融资本的对接，形成与科技企业生命周期相适应的金融服务体系，加快创新资本的形成和有效流通；第四，着力提升科技创新企业、投资机构和中介机构的品牌效应，推动国际金融中心和科技创新中心共同发展。

《实施意见》旨在实现“三个一”，即培育一批代表上海科技实力和潜力的高素质科技企业，聚集一批具有品牌效应的专业中介机构，打造一个规范、有序、透明、高效、公平、开放的国际一流投融资生态系统。

《实施意见》以科技创新为重点，大力加强科技企业孵化。主要措施包括通过建立绩效评价激励机制，建立多层次的科技企业培育体系，鼓励各主体建设科技载体；充分发挥工业地图的主导作用，聚焦集成电路、人工智能、生物医学等重点领域，打造“2+4”世界级产业集群。

《实施意见》以企业服务为重点，不断向科委输送优质资源。主要措施包括加强科技企业的探索和培育，建立城市两级上市企业储备银行，编制企业政策支持清单，为仓储企业提供个性化服务。实施分阶段补贴模式，支持科技企业改制上市，加强对中介机构的指导，提高辅导和备案质量。优化合规认证等流程，准确服务拟上市科技龙头企业，支持红筹股回归和分拆。保证优质融资项目用地，提供项目立项等便利服务，综合运用金融市场工具，鼓励科技企业兼并重组转型升级。

《实施意见》坚持产融结合，吸引和聚集必要资源，为科技企业发展提供更优质、更高效的资本市场服务。主要措施包括支持完善上海证券交易所制度体系，支持设立科技主题投资基金，吸引养老基金、保险基金等长期基金，以及国内外专业投资机构参与投资。加强技术交易机构和知识产权运营平台的估值、评估和交易功能，促进技术、信息等要素的流通。继续加大天使投资、风险投资等引导基金的资金投入，建立与市场化运作相适应的管理机制，重点抓好三个重点领域，形成规模分别为1000亿元的股权投资基金。以国际一流投资银行为标杆，提升证券公司核心竞争力，汇聚高质量专业服务机构，严格控制上市质量。