成都：全生命周期管控债务风险

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特种债券项目生命周期管理是地方政府债务管理体系的重要组成部分，对于促进特种债券市场发展、防范债务风险、提高政府效率、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义。

我们的记者韩清华·张莉

为落实中央政府和财政部对特种债券生命周期风险管理的要求，成都高新区近日发布了《特种债券项目生命周期风险管理办法》(以下简称《办法》)，制定了涵盖特种债券从发行前准备到运营管理、资产管理到信息披露和法律责任全生命周期的风险管理机制。

据悉，这是中国第一个地方债券风险管理方法。

阐明整个生命周期的监管要求

“过去，我们的财务部门大部分工作都集中在资金管理上，而特殊债务项目的建设和运营则由建设方和运营方负责，并定期向财务部门和业务主管部门报告。”成都高新区财政局相关负责人告诉记者，此次发布的《办法》打破了传统，将专项债券项目的整个生命周期划分为多个阶段，细化并进一步明确了每个阶段的风险控制措施，充分保证了专项债券的投资安全。

记者了解到，《办法》共9章42条，涵盖了发行专项债券前的准备、项目建设管理、运营管理、资产管理、资金管理、信息披露等内容。具体而言，对各环节的权责划分和风险控制提出了明确的监管要求。

在专项债券项目资金管理方面，《办法》要求项目建设单位和运营单位在成都高新区财政局选定的银行开立项目债券资金托管账户和偿债资金账户，资金托管账户专门用于专项债券。接收、储存和转移募集资金；偿债基金账户专门用于接收、储存和转移专项项目收入和项目运营费用。项目运营单位应将偿债基金账户的全部项目收入提前划入相关财政专户，由财政部门专项用于偿还债券本息。

成都高新区财政局相关负责人表示，只有开展事前、事中、事后风险防控，实现全生命周期风险管理，才能做好项目管理，用好资金，规范收益管理，最终实现债券还本付息，使特种债券健康可持续发展。

实现整个链条的智慧监管

今年6月，成都高新区在全省正式启动第一批专项债券项目和基金管理平台。系统严格按照《办法》的管理要求，对专项债券项目全生命周期实施“智能化”监管。

据成都高新区财政局相关负责人介绍，目前，区域经济和社会发展迅速，一批重大国际空港新城项目正在全面展开。成都高新区成功发行了城市地下公用隧道、供水设施、再生水厂设施、新型城镇化、安置房等专项收益债券。建设资金筹集规模达到92亿元，不仅保证了

“在这个过程中，专项债券项目和资金管理平台已经与政府、项目实施单位、项目主管单位、银行等实体连接起来。各方都已进入并披露了每个阶段的进展过程和细节，以及所涉及的所有项目。这些流程是可见的、可追踪的和受监督的，它们还将智能地提醒主要风险点。”该负责人表示，智能平台的运行按照法律法规规范了政府债券基金的使用，有效提高了政府债券基金的使用效率，有效避免了因债券发行与资本需求因素不匹配而导致的资金闲置、挪用和混合使用。

中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长、中国政府债务研究中心主任乔保云认为，专项债券项目生命周期管理是地方政府债务管理体系的重要组成部分，对于促进专项债券市场发展、防范债务风险、提高政府效率、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义。

成都高新区相关负责人表示，将支持专项债券项目融资，进一步完善专项债券管理和配套措施，推进重大项目依法融资，通过专项债券实现“短板建设”，有效促进区域经济社会全面发展，帮助成都高新区加快建设优质发展示范区和世界级高新区。