固定资产投资水平不断提升 对发展的关键性作用持续发挥——新中国成立70周年

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中华人民共和国成立70年来，党中央、国务院高度重视固定资产投资，采取了一系列重大决策措施。固定资产投资保持快速增长，投资规模不断扩大，投资结构逐步优化，投资质量不断提高，对经济社会持续健康发展和人民生活水平提高发挥了关键作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，固定资产投资在补短处、强薄弱环节、增动能方面的作用更加明显，结构优化、质量提高，为全面建设小康社会奠定了更加坚实的基础。

一是固定资产投资持续快速增长，对经济社会持续健康发展发挥了重要作用

新中国成立70年来，全国固定资产投资保持持续快速增长，年均增长15.6%[1]。新中国成立初期，各行各业都在等待繁荣，国民经济基础薄弱，固定资产投资保持快速增长。从1953年到1980年，全民所有制单位固定资产投资年均增长10.7%，建设了一批国家工业化所必需的冶金、汽车、机械、煤炭、石油、电力、化学、国防等基础工业项目，使国民经济生产活动走上了正轨。党的十一届三中全会提出了“以经济建设为中心，大力发展生产力”。固定资产投资呈现高速增长趋势，投资增速明显加快。从1981年到2012年，全社会固定资产投资年均增长21.1%。十八大以来，投资保持稳定增长，投资结构不断改善，投资质量不断提高。2013年至2018年，全社会固定资产投资年均增长10.7%。

投资的快速增长带动了经济的持续快速增长，同时也扩大了生产能力和居民的生活水平。在过去的70年里，投资一直是经济发展的重要驱动力之一。1978年，全国资本形成率为38.9%，2011年上升至48%，达到改革开放以来的峰值。十八大以来，各地区、各部门坚持稳中求进的总方针，深入挖掘内需潜力，把经济增长转化为消费、投资、出口的协调驱动力。2018年，全国资本形成率为44.9%，总资本形成对经济增长的贡献率为32.4%。有效投资与消费升级的良性互动正在逐步形成。在过去的70年里，投资的快速增长有效地扩大了经济和社会发展。目前，中国已成为一个工业门类齐全的制造业国家，200多种工业产品的产量居世界首位；交通、通讯等基础设施实现从瓶颈制约到优势支撑；教育、卫生、文化等设施得到极大改善，公共服务能力明显提高；城乡发生了巨大变化，城乡居民的生活环境和条件不断改善。投资为更好地满足人民日益增长的改善生活的需求提供了坚实的支持和保证。

二、产业投资趋于合理，并促进产业结构的调整和优化

(1)第一产业投资稳步增长，农业生产能力明显提高。从1953年到1977年，第一产业全民所有制单位基本建设投资总计611亿元，占全民所有制单位基本建设投资的10.7%。改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的全面推进，第一产业投资焕发出新的活力。从1982年到2018年，第一产业投资年均增长18.1%。第一产业投资的快速增长极大地提高了中国的农业生产力水平。2018年，全国农业机械总功率达到10亿千瓦，比1949年增长12000倍；耕地灌溉面积达到6810万公顷，比1949年增加3.3倍。

(二)第二产业投资取得显著成绩，制造业生产设备水平较先进。新中国成立之初，国家集中投资156个重点工业项目，开展以国防工业为重点的“三线建设”，大规模引进先进设备。1953年至1977年，全国全民所有制第二产业单位基本建设投资3283亿元，占全民所有制单位基本建设投资的57.4%，促进了社会主义产业体系的基本形成。改革开放后，第二产业投资的活力得到有效释放。从1982年到2018年，第二产业投资年均增长19.1%。十八大以来，国家围绕供给侧结构改革主线，大力推进“三比一、一减一补”，不断优化产业结构，培育和扩大新的动能。2013年至2018年，全国制造业投资年均增长9.6%，其中制造业技术改造投资年均增长16.8%。制造业投资呈现出加速结构优化和动能转化的良好态势，有效促进了制造业装备水平的持续提升和向中高端迈进。

(3)第三产业投资快速增长，带动服务业成为第一大产业。随着经济的快速发展，产业发展的重心逐渐转移到第三产业，导致对第三产业的投资稳定快速增长。1982年至2018年，第三产业投资年均增长20.4%，增速比总投资高0.6个百分点。第三产业投资比重稳步上升，投资领先地位日益巩固。2018年，第三产业投资占总投资的59.3%，比1982年高13.3个百分点，比第二产业高22.4个百分点。第三产业投资的增长导致第三产业在国民经济中的比重显著增加。2018年，第三产业增加值占52.2%，比1978年增长27.6个百分点。

第三，基础设施和基础产业投资迅速扩大，经济社会发展基础不断增强

(1)交通建设突飞猛进，综合交通网络四通八达。新中国成立初期，国家迅速修复了受损的交通线路，恢复了空的水陆交通。从1953年到1977年，全民所有制交通企业基本建设投资总额达840亿元，青藏公路、武汉长江大桥、首都国际机场、京沪铁路等重大工程相继建成，改变了落后封闭的交通状况。20世纪90年代以后，国家把加快发展交通运输作为一项重要的战略目标，不断加大投资力度，对交通运输业的投资迅速增加。1996年至2018年，全国交通投资年均增长16.7%，中国形成了以铁路为骨干、公路、水运、航运等多种交通方式的综合交通网络空。

(二)公共设施投资明显增加，公共服务水平明显提高。70年来，随着中国城市化水平的不断提高，公共设施投资不断增加。从2004年到2018年，国家对公共设施管理行业的投资年均增长23.3%，大大提高了城市的基本公共服务能力。2018年底，全国各城市实际道路面积超过80亿平方米，1978年仅为2亿多平方米；建成城市排水管道64万多公里，而1978年只有2万公里；城市供水、燃气和集中供热条件得到极大改善，城市居民生活更加舒适便捷。

(3)信息产业投资效果突出，网络实力基础增强。本世纪初，随着移动互联网的兴起，中国抓住了行业发展的热情，投入巨资。从2004年到2018年，国家对信息传输产业的投资每年增长5.8%。2013年，国家出台了“宽带中国”战略和实施方案，大力支持投资优化升级城乡宽带网络基础设施。截至2018年底，全国接入网基本实现光纤化，光缆线路总长度居世界首位。全国光网络城全面建成，移动通信网络覆盖水平领先世界。建成372万个4g基站，5g网络建设全面启动。随着信息传输行业服务能力的提高和新互联网经济的蓬勃发展，中国正稳步走向网络强国之路。

(4)能源产业投资成效显著，能源安全不断加强。中华人民共和国成立后，为了解决能源供应能力不足的问题，国家优先发展能源工业。从1953年到1977年，全民所有制单位能源工业基本建设投资总计947亿元。改革开放后，能源产业投资进入快速发展时期。从1982年到2018年，国家对能源工业的投资年均增长15.4%。一批重大能源项目已建成并投入使用，如1亿吨煤炭生产基地神东矿区、世界最大的水电站三峡水利工程、酒泉10千瓦风电场、秦山核电站、西电东送、西气东输等。能源行业生产设备和装置水平明显提高，能源总量2018年达到近38亿吨标准煤，比1949年增长158倍。水电、火电、风电和太阳能发电装机容量居世界首位，为经济发展提供了充足的能源保障。

第四，有序发挥区域投资，促进区域经济社会协调发展

从1964年到1980年，面对复杂严峻的国际形势，国家投入2000多亿元进行“三线建设”，约占同期国家基本建设投资的40%，并在中西部地区投资了一批铁路、石油、机械、电力等项目，有效地改善了中西部地区薄弱的发展基础。改革开放后，邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想。作为改革的先导区和对外开放的前沿地区，东部地区的投资走在了前列。从1983年到1996年，东部地区投资增长迅速，年均增长25.6%，占全国投资的60.2%，而1983年为47.3%。1999年以来，中央政府出台了一系列促进区域经济协调发展的政策，先后做出了开发西部、振兴东北老工业基地、促进中部崛起的战略决策。中西部和东北地区投资增速明显加快。2000年至2018年，中部地区固定资产投资年均增长率为21.5%，西部地区为22%，东北地区为16%，区域发展协调性不断增强。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，新的区域增长势头迅猛。2014年12月，中央经济工作会议决定重点实施“一带一路”、“京津冀协同发展”和“长江经济带”三大战略，催生了新的空区域投资发展空间。2018年，“一带一路”政策涉及的18个地区总投资增长4.5%；长江经济带覆盖的11个省市总投资增长9.3%；“京津冀协同发展”有序推进，北京分中心和雄安新区投资建设工作扎实开展。在完善“四大板块”和“三大战略”总体发展战略的同时，海南保税区(港)、粤港澳大湾区、中心城市群和国家新区建设蓬勃发展，区域投资发展呈现新格局。

5.住房和房地产投资快速增长，城乡生活条件显著改善

(1)住房保障工程大力推进，多层次住房保障体系初步形成。20世纪50-70年代，在非常困难的条件下，城镇以单位为主体，农村以家庭为主体，努力为城乡居民提供住房。改革开放后，城乡居民的住房条件有了很大改善。从1995年开始，为了更好地保障城乡中低收入人群的基本生活条件，国家开始实施住房项目，大力推进社会保障住房建设。截至2006年底，我国保障性住房累计竣工面积超过13亿平方米，有效解决了约1650万中低收入家庭的住房问题。2008年，全国开始棚户区改造。截至2012年，中央和地方政府共投入4000多亿元进行棚改，完成棚户区改造1260万个。在此期间，农村贫困地区、少数民族地区、革命老区和地震灾区大力推进危房改造。中共十八大以来，中国保障性住房建设进入快车道。2014年至2018年，全国共启动城市棚户区改造住房2912万套；截至2019年3月，农村地区已重建600多万套贫困家庭危房，有效满足了中低收入人群的住房需求。

(二)房地产开发投资快速增长，住宅建设快速发展。改革开放后，房地产开发行业从无到有，从小到大蓬勃发展。从1987年到2018年，全国房地产开发投资总额达99万亿元，年均增长24.8%。2018年，全国房地产开发企业达到97938家，比1987年增加95432家，住房建筑面积达到8223万平方米，比1997年增加17.3倍。随着住房投资的快速发展，居民的居住条件有了显著改善。从1983年到2018年，全社会住房投资年均增长17%，其中农民住房建设年均增长10.9%。居民的生活条件显著改善。新中国成立之初的平房和筒子楼，已经改造成为拥有独立卫生间、厨房、淋浴间、供暖、供气、供水等设施的现代化成套住宅。无数家庭的“生活”梦想正在成为现实。

第六，新动能投资有许多亮点，促进了新产业新业务的出现

(一)高科技产业投资呈现新亮点。随着经济实力的不断增强，中国的产业结构正朝着高端化和现代化方向发展，对高技术产业的投资也在快速增长。2013年至2018年，高新技术产业投资年均增长16.9%，增速比全社会高6.2个百分点。其中，高技术制造业投资年均增长15%，增速比全部制造业投资高5.4个百分点；高技术服务业投资年均增长20.3%，增速比全部服务业投资高8.2个百分点。目前，一些高科技产业，如中国国际航空航天、卫星导航、智能手机、计算机、电子通信等。，已经形成了一个系统完整、配套设施齐全、能力强大的产业生态系统，并正在向全球产业链的高端迈进。

(二)科研投入的新变化。技术进步和创新是实现新旧动能转换的关键，中国始终把科技创新放在国家整体发展的核心位置。中国共产党第十八次全国代表大会以来，研究和实验发展累计支出超过9万亿元，年均增长11.4%。科研相关产业投资快速增长。2013年至2018年，国家对科研和科技服务业的投资保持快速增长，年均增长18.7%。其中，科技推广和应用服务投资增长30.4%，专业技术服务投资增长12.8%，研究和实验开发投资增长11.9%。一批基础科研能力建设和重大科技建设项目相继完成，500米球形射电望远镜、全超导非圆散裂中子源研究平台、“上海光源”线站等科研设施已验收并投入使用。

(三)绿色节能投资已成为新趋势。十八大以来，生态环境保护投入快速增长，有力推动了经济社会向绿色发展的转变。从2013年到2018年，中国在生态保护和环境治理行业的投资每年增长31.4%。2018年，中央政府投资约2555亿元用于污染防治和生态环境保护，造林面积707万公顷，国家级自然保护区474个。清洁能源投资继续增长。从2013年到2018年，包括核电、风力发电和太阳能发电在内的新能源投资年均增长13.8%，比电力生产投资增速快7个百分点。

7.民生投资大幅增长，人民生活环境明显改善

(一)教育投资快速增长，教学条件发生重大变化。70年来，中国在教育投资和建设方面取得了突出成就，为国家实现义务教育普及化和高等教育普及化奠定了坚实基础。从1982年到2018年，全国教育投资年均增长18.3%，保持较高水平。截至2018年底，全国已建成各类学校近52万所。为确保教育公平，2013年至2018年，中央政府和地方政府共投入5426亿元改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件。截至2018年底，改造工程完成校舍面积达到规划建筑面积的98.3%，购置教学设施设备达到99.7%，贫困地区办学条件明显改善。

(二)卫生投入不断增强，医疗服务水平明显提高。健康是人们过上更好生活的最基本条件。从1982年到2018年，国家对卫生保健的投资每年增长20%，基本医疗保健的覆盖面进一步扩大。2018年，中国有近100万个医疗卫生机构，而1949年为3670个。其中，医院数量达到33，009所，而1949年为2，600所；医疗卫生机构床位840万张，比1949年增加837万张。建成养老服务机构近3万个，提供养老服务床位746多万张。城乡医疗服务水平显著提高，医疗保障水平大幅提高。

(3)文化旅游投资继续扩大，更好地满足消费升级的需要。近年来，随着经济社会的发展和物质生活水平的提高，人们对多层次、多样化的精神文化消费的需求迅速增加，推动了文化及相关领域投资的持续增长。2013年至2018年，全国文化及相关领域服务业投资年均增长18.1%，其中文化艺术产业投资年均增长10.5%，创新多元化的现代文化产业体系正在形成。旅游经济继续繁荣，景区投资建设大踏步前进。从2013年到2018年，中国公园和景点投资年均增长率高达27.8%。

8.投资主体多元化格局形成，再生产的活力和动力扩大

改革开放前，全民所有制单位投资占绝对优势，其他主体投资比例相对较低。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，各种市场主体的投资热情得到激发，国有、集体、股份制、私人和外商投资等多种所有制形式的“百花齐放”格局逐步形成。2018年，中国国有经济和集体经济投资占28.6%，股份制经济投资占30.1%，民营个体经济投资占34.6%，外资、港澳台投资占4.5%。从2003年到2018年，随着非公有制经济的发展，民间投资快速增长，年均增长22.4%，比全社会高2.8个百分点。私人投资比重从2003年的38.1%上升到2018年的62.6%，成为推动投资增长的重要力量。

70年的辛勤劳动，70年的春秋。中国的投资取得了举世瞩目的辉煌成就。扩大再生产促进了生产、流通、分配和消费的整个经济周期，为高质量的经济发展奠定了良好的基础。当前，中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持新时期习近平建设有中国特色社会主义的指导思想，坚定不移地落实新的发展观，充分发挥投资在优化供给结构中的核心作用，合理扩大有效投资，不断优化投资结构，不断提高投资质量，为促进经济社会高质量发展提供有力支撑。

注:[1]1981年以前，全国固定资产投资数据为全民所有制单位的固定资产投资，1981年以后为全社会的固定资产投资。

(国家统计局投资司)