各地出实招应对收支平衡压力

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面对低财政收入和快速增长的财政支出-

各地都采取了切实措施来应对国际收支的压力

上半年，减税、减费取得实效，地方财政收入继续保持低水平。然而，财政支出仍保持快速增长，财政平衡压力加大。为此，各地采取了政府带头“紧日子”、大力削减一般支出、加强预算绩效管理、增加民生保障、不折不扣地实施税费减免等措施，作为下半年工作的重中之重。最重要的任务-

今年，中国实施了较大规模的减税和减费，有效减轻了企业负担，同时财政收入增速大幅放缓。各地如何应对国际收支的压力，下半年如何做好预算执行的“功课”？这些问题已经在各地最近公布的上半年预算执行情况报告中得到回答。

收支矛盾更加突出

中国财政科学研究院副院长白敬明说:“从公布的情况看，上半年各地预算执行情况良好，特别是减税、减费取得了实效，财政支出保持快速增长，重点领域资金需求得到了很好的保障。但与此同时，各地普遍面临预算平衡压力加大的挑战。”

北京市财政局局长吴素芳表示，上半年，北京市财政收入继续保持低水平，财政支出保持高强度。在新的发展形势和任务要求下，下半年财政收支管理形势更加严峻。例如，在增值税、个税等减税效应不断释放的基础上，新的减税、减费政策，如增值税的减税、退税、伤残保险的减费、文化建设费减半等，将于下半年进入实施期，预计全年财政收入将下降13个百分点以上。

“总体而言，上半年陕西财政预算执行情况保持稳定。但是，从目前的金融经济运行情况来看，随着经济增长下行压力的加大和税费减免的进一步影响，下半年财政收入的增长速度将进一步下降。”陕西省财政厅厅长丁云祥说。

新疆维吾尔自治区财政厅副厅长郑军表示:“从长远来看，大规模的减税、减费政策将会节约税源，增加财政收入，但短期内会对新疆地方财政收入产生一定影响，财政收入将呈现下降趋势。此外，“保工资、保经营、保民生”等各项刚性支出继续增加，收支矛盾更加突出。”

江西省财政厅副厅长张表示，大规模减税的效果逐渐凸显。5月和6月，减税分别增加36.8亿元和45亿元。当月，江西省的税收仅增长了0.8%和3.2%，与第一季度相比大幅下降。预计后期增加财政收入的压力会更大。

采取多种措施应对挑战

如何应对国际收支日益紧张的挑战？全世界都展示了真正的把戏。其中，政府在“困难时期”率先行动，大力削减一般支出，已成为一种普遍做法。

在2018年初一般公共预算安排的一般支出比2018年初预算减少7.1%的基础上，河南继续大力削减一般支出，确保全年全省一般支出削减10%以上的目标实现，重点领域和重点事项投入更多资金。

江西省大力减少一般性支出，严格控制“三公”资金。今年，省级一般支出将减少10%以上，并敦促各市县对照实施。节约的资金将优先用于支持和打赢“三个硬仗”等重点领域。

同时，加强相关项目的成本控制，加强预算绩效管理，盘活闲置资产也成为关键措施。

北京将加强政府投资项目的成本控制，研究制定管道走廊、医院等政府投资项目的行业标准，将政府投资项目的全部建设成本、运营成本和融资成本纳入成本控制范围，严格控制政府投资项目的成本支出。此外，积极盘活闲置和低效的国有资产，合理变现和处置，收入用于弥补减税、减费造成的缺口或化解现有债务。

新疆深入挖掘土地资产增收潜力，加大“招拍挂”土地资产力度，充分发挥矿产资源优势，挖掘矿产资源潜力，统筹增加预算稳定资金转移，按规定将政府资金收入和结余转入一般公共预算，增加国有资本经营预算转入一般公共预算的比例，弥补实施减税、减费政策造成的收入减少。

四川省财政厅厅长陈炜说:“加强支出管理，严格控制预算，继续调整和优化支出结构，盘活现有资金，集中财力，确保省委、省政府确定的重大战略实施和重点项目推进。加快资金配置，确保早期投资和早期成果。”

黑龙江省把大力培育金融资源作为重要抓手，将充分利用产业发展的财政政策，推动“一亿”工程的实施，激发企业活力；大力支持“百强工程”建设，促进投资稳定，弥补不足，夯实经济发展基础；分级实施省级共享增量退税激励政策，激发哈尔滨新区和市县招商开发的积极性。

“在大规模减税和减费的背景下，加快实施‘花钱必须有效’的预算绩效管理改革，是应对国际收支压力的重要举措。目前，各级财政对预算绩效管理的促进程度不均衡。与中央和大多数省级一般公共预算中的项目相比，采用了绩效管理。占财政支出大部分的市、县和乡镇财政需要进一步加强预算绩效管理的广度和深度。”白景明说道。

至于如何弥补收入减少的缺口，最近发布的《国务院关于今年预算执行情况的报告》也提出了对策:积极挖掘潜力，多管齐下，认真清点“财力”，盘活和实现长期低效运行和闲置等政府存量资产，继续清理结转盈余资金，上缴特定国有企业利润，多渠道缓解财政收支压力。硬化支出预算执行约束，严格控制追加预算事项，坚决禁止违反预算规定乱开乱关。

注重保护民生，降低税费

尽管财政收支压力越来越大，但下半年，各地仍把增加民生保障、切实减税减费作为重中之重。

河南提出进一步加大扶贫资金投入，统筹涉农资金，加强扶贫资金管理，加大对深贫困县的支持力度，确保扶贫目标如期实现。同时，统筹资金支持“四大行动”，加强大气、水、土壤污染控制，加快解决突出的生态环境问题。

四川将进一步加强投资保障，加强扶贫资金监管，推进贫困县涉农资金整合试点，努力消除贫困。推进城市污水处理提高质量和效率，加强长江经济带的生态保护和恢复，增加对重点生态功能区的转移支付，与污染作斗争。

新疆将继续保证“三包”支出的足额到位，坚持在财政支出中优先考虑“保工资、保经营、保民生”。支持“三个硬仗”，保证预防和化解重大风险、脱贫攻坚、防治污染的重点支出。保证丝绸之路经济带核心区建设、农村振兴战略和旅游业发展的重点支出。

江西将新增财政资源向基层、农村、贫困地区和社会事业倾斜，优先安排有限的民生财政资金，精心组织实施今年51个民生工程，推进社会治理创新。

北京将继续加强各种减税、减费政策的宣传，做好政策落实工作，帮助和引导企业善用政策；加强政策执行的后续评估，确保减税和减费红利的充分释放。同时，研究制定高新技术产业发展金融支持“1+n”政策，加快高新技术产业发展。

国务院关于今年以来预算执行情况的报告要求，地方政府要统筹安排转移支付资金和自有财力，按照“以县为主、覆盖全省”的原则，进一步优化支出结构，切实保障“三包”支出需求。(记者董碧娟)

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