中共中央政治局会议首现五个新提法 释放一系列政策信号

本篇文章2531字，读完约6分钟

中共中央政治局会议是观察宏观政策方向的最佳窗口。7月30日召开的中共中央政治局会议，对下半年的经济工作进行了部署，出现了许多新的提法。这些新方案发布了一系列重要的政策信号。

首先，宏观政策的基调没有改变。第一次提到“降罚款”减税和减费

信号:不要进行强有力的刺激，并增持全年2万亿元减税的承诺。

会议提出:“要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。应加强财政政策以提高效率，并继续实施减税和减费政策。货币政策应该是紧缩和适度的，流动性应该是合理和充足的。”

可以看出，下半年宏观政策的基调保持不变。与4月召开的政治局会议相比，财政和货币政策增加了两个后缀:“继续实施减税和减费政策”和“保持合理和充足的流动性”。

华泰证券(Huatai Securities)首席宏观分析师李超对《上海证券报》(Shanghai Securities Journal)表示:“与4月份相比，7月份的会议强调了提高效率、减税和减费，这意味着政策仍基于底部。”

他分析称，在4月份的会议上，货币政策延续了“紧缩和适度”的表述，并根据经济增长和通胀趋势判断货币政策。当前政策的核心仍然是通过供应方改革解决总需求问题。

交通银行首席研究员唐建伟在接受《上海证券报》采访时表示，财政政策强调继续实施减税和减费政策，其中“降罚款”一词以前从未被提及。预计下半年将加大减税和减费力度，加快实现全年近2万亿元的减税和减费承诺。

第二，第一次提到“扩大消费的多用途改革方法”是在旧城社区改造中

信号:稳定投资的重点仍然是稳定基础设施。

这次会议为扩大内需做出了一系列具体安排，这在以前的政治局会议上并不常见。

其中，为了扩大消费，建议“深入挖掘内需潜力，扩大和扩大最终需求，有效启动农村市场，运用更多的改革手段扩大消费。”

与以往的政治局会议相比，“用更多的改革手段扩大消费”是一个新的提法。唐建伟认为:“消费增长乏力在很大程度上与居民收入增长缓慢、社会保障体系不完善等因素有关。这需要通过收入分配制度改革和社会保障改革来实现，从而真正促进消费增长。”

根据国家统计局的最新数据，今年上半年，消费同比增长8.4%，比第一季度快0.1个百分点。同期，全国人均可支配收入名义增长率为8.8%，扣除价格因素后的实际增长率为6.5%，略高于国内生产总值增长率。关于扩大投资，会议提出“稳定制造业投资，实施旧城改造、城市停车场、城乡冷链物流设施等短板项目，加快信息网络等新基础设施建设。”

值得注意的是，这是第一次将旧城社区改造纳入短板项目。以前，国家关于短板建设的文件总是提到棚户区改造，但并没有涉及旧住宅区的改造。

今年以来，政府工作报告提出要大力改造和提升城市旧社区，住房和城乡建设部等部委于4月联合下发了《关于做好2019年旧社区改造工作的通知》，最近国务院常务会议多次部署推进旧社区改造。

李超说:“旧社区的改造是未来稳定投资的关键。这次会议强调了它作为一个短板的作用。预计中央政府可能会在这一领域加大融资支持力度。”

唐建伟还指出，这次会议除了稳定制造业投资外，还提到了旧住宅区改造、信息网络等新的基础设施。与之前允许特殊债务作为资本的政策一致，预计下半年稳定投资的重点仍将是稳定基础设施。

第三，坚持“留而不投机”，强调“不要用房地产作为短期刺激经济的手段”

信号:房地产监管短期内不会放松。

会议提出:“坚持住用房的定位，不搞投机，实行房地产长效管理机制，不把房地产作为短期刺激经济的手段。”

会议重申了“无投机住房”的基调，但与前几次政治局会议相比，会议首次明确强调“不应将房地产作为刺激经济的短期手段”。

”声明进一步明确了房地产的市场作用，即房地产不应成为刺激经济的工具。各地房地产市场的定位仍需强化其消费品的概念，即房子是用于居住，而不是用于投机。”易居研究院智库中心研究主任严跃进在接受《上海证券报》采访时表示，各地在发展房地产业务时，应更多考虑房地产背后的消费需求，而不是过多地与经济刺激挂钩。

摩根士丹利华信证券首席经济学家张军告诉《上海证券报》记者:“关于房地产政策的声明显示，今年的稳定增长仍是围绕基础设施建设来弥补不足。放松房地产监管显然不是政府政策工具箱中的替代政策。”

他认为，中国目前的城市化率仍低于发达国家，空仍有很大空间鼓励合理的房地产消费。然而，在短期内，由于高房价和一些城市的一些泡沫，房地产政策不会有方向性的变化，更重要的是，根据城市制定政策的政策将得到维持。鉴于目前库存水平较低，预计下半年房地产投资增速将明显放缓，并可能稳定在较低水平。房价总体保持稳定，不同的城市由于不同的调控政策和库存水平可能会有不同的价格。

第四，在这一年中两次提到科学和技术委员会，第一次提到“提高上市公司的质量”

会议提出:“科技板块要坚守阵地，实行以信息披露为核心的注册制度，提高上市公司质量。”

这是今年政治局会议第二次提到科学技术委员会。早些时候，在4月份的政治局会议上，有人提到:“要以关键制度创新促进资本市场的健康发展，科委应该真正落实以信息披露为核心的证券发行登记制度。”

第五，第一次提到“提升城市群功能”

信号:城市化的理念已经改变，从小城镇到大城市。

会议还提出:“深化体制机制改革，增强经济发展活力和动力，加快实施重大战略，增强城市群功能。”

与以往的政治局会议相比，“提升城市群功能”是一个新的提法。例如，金融研究所执行主任朱振新表示:“今年年初，发改委的文件实际上非常明确，要搞城市群，强化大城市。”

今年4月初，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设的重点任务》，明确大城市应全面放开对定居点的限制，同时首次公开提到“萎缩的城市”。文件指出，缩小的中小城市应减肥强身，改变惯性增量规划思维，严格控制增量，盘活存量，引导人口和公共资源向城市集中。

李超还认为，提升城市群功能、优化城市化的关键在于大城市带动小城市。“为了摆脱对房地产政策的依赖，方法是触发技术周期。科技循环的发展只能依靠大城市，而不是小城市。当前的城市化理念更加注重高技能、高素质人口的有效流动，通过大城市吸引高技术、高学历人才，促进高技能劳动力生产要素的优化配置。”