瞄准2030高质高效打造健康中国

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■观察情况

■本报记者李海南

日前，国务院发布了《关于实施健康中国的意见》(以下简称《意见》)，从健康影响因素综合干预、生命周期健康维护、重大疾病防控三个方面提出了15项专项行动要求。同时，根据《意见》中提出的“加强组织领导”的相关要求，国家级健康中国行动促进委员会制定并发布了《健康中国行动(2019-2030)》(以下简称《行动》)，同时发布。对《意见》中提出的15项特别行动的目标、指标、任务和责任进行了细化，同时负责协调和指导各地区

为配合监测评估工作，国务院办公厅还下发了《健康中国行动组织实施评估方案》(以下简称《方案》)，明确了健康中国行动促进委员会的工作机制、监测主体、评估主体和评估内容，旨在进一步落实《意见》，完善促进健康中国建设的协调机制，确保健康中国行动的有效实施。

可见，有关部门已经发布了三个健康中国的政策文件，其目的是确保早在2016年10月发布实施的《健康中国2030规划纲要》(以下简称《纲要》)提出了一系列2030年乃至2050年的目标。加速实现，值得一提的是，《纲要》第一批明确的目标和时间节点之一指向即将到来的2020年，这对即将实现全面建设小康社会目标的中国来说非常重要。《意见》、《行动》和《规划》等一系列政策内容的发布和实施，进一步表明了国家层面以2030年建设健康中国为目标，加快布局，高效优质建设健康中国的决心。

15项特殊任务凸显健康理念的转变

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基本条件，也是中国各族人民的共同愿望。中华人民共和国成立后，特别是改革开放以来，中国的卫生事业取得了长足的进步。然而，随着工业化、城市化和人口老龄化的加速，中国居民的生产生活方式和疾病谱不断发生变化，这也对中国长期努力实现和坚持的健康理念提出了新的要求。中国共产党第十九次全国代表大会作出了实施健康中国战略的重大决策计划，强调预防为主，倡导健康文明的生活方式，预防和控制重大疾病。加快从治未病向关注人民健康的转变。

事实上，国民健康是建设健康中国的根本目的。要实现全民健康，显然需要动员全社会贯彻预防为主的方针，不断在不同层面落实健康中国的战略要求，提高全民健康水平。这正是《纲要》明确要求的，也是《意见》、《行动》和《方案》应该遵循的。当然，健康概念的改变绝不是政策诉求的层面。具体而言，《意见》从健康影响因素综合干预、生命周期健康维护和重大疾病防控三个方面提出了15项专项行动要求，无疑将成为实现《纲要》目标的有力起点和有形载体。

根据《意见》，全面干预健康影响因素包括实施健康知识普及行动、实施合理饮食行动、实施全民健身行动、实施控烟行动、实施心理健康促进行动、实施健康环境促进行动；维护生命周期健康包括实施妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动和老年人健康促进行动；重大疾病的防治包括心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸道疾病、糖尿病以及传染病和地方病的防治。

不难发现，15项具体任务涵盖了居民的日常健康生活习惯、健康意识和重点人群的具体行动，以及重大疾病和常见病的防治。可以说，《意见》希望通过15项具体任务要求。创造一个贯穿生命周期的健康氛围，包括具体制度体系的建设、相关卫生产业的投资、围绕医疗卫生药品全面推广卫生服务和制度环境，以及人们的健康意识和自律意识。目的是

全覆盖和可持续性影响健康中国战略的实施

根据《意见、行动和计划》中规定的一系列任务要求，以及《纲要》中提出的各种任务目标和时间节点，不难发现，与医疗卫生体制改革不同，医疗卫生体制改革更侧重于机构和制度层面存在的矛盾，健康中国战略强调维护和促进人民健康，旨在形成和提供覆盖整个生命周期的持续卫生服务。这是《纲要》乃至随后的《意见》、《行动》和《方案》为促进其实施所追求的最终目标。

根据社会各界的意见，人们普遍认为《纲要》集中体现了建设健康中国中长期战略实施的相关精神和政策理念。然而，在短期内，健康中国的战略精神和要求仍然只是分散在各种特殊计划中。显然，到目前为止，《意见》、《行动》和《方案》这三个政策文件已经消除了这些疑虑。说到实施，一旦包括医疗保险制度在内的制度被完全覆盖，如何确保持续和不间断地提供高质量的医疗保健和保健服务就变得越来越重要。各界人士也普遍认为，高调的健康产业无疑将带来肩负重任。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏继刚表示，近年来，随着医疗卫生体制改革的逐步深入，所有改革措施都试图与大卫生战略相衔接，旨在实施健康中国战略的布局。在接受《中国经济时报》记者采访时，他强调，实施健康中国战略离不开促进健康产业的高质量发展。他认为，有必要根据卫生行业的特点和增长规律，形成有利于卫生行业可持续发展的制度机制。同时，我们将构建权威、高效、审慎、包容、前瞻的卫生监管体系，加强卫生产品和服务质量安全监管，加强从业人员资格和职业道德规范。

当然，行业的布局和发展离不开人才的支持。魏继刚认为，要加快培养健康市场所需的各类人才，完善学科教育和职业培训体系。《大力推进》的教育改革旨在围绕大健康，构建高校学科教育体系、职业教育体系和社会培训体系，优化专业设置，不断提高教育培训质量。他强调健康水平是社会进步的象征，是人类文明的体现。只有真正将人民健康理念与现代健康管理相结合，才能不断提高全民健康意识，从而最终实现健康中国的战略目标。